Свежая версия проекта закона о госзакупках реинкарнирует скандальную модель Тендерной палаты, ликвидированную Верховной Радой два года назад
Последние полтора года госзакупки регламентируются временным правительственным постановлением №921 от 17 октября 2008 г. Месяц тому назад министр экономики Василий Цушко разработал проект изменений в это постановление, скептически оцененное Администрацией президента. Проект министра внедрял новое для всех процедур госзакупок правило: все товары предложили проводить по среднерыночным ценам, определять которые, по задумке авторов, должна была Госценинспекция. Минэкономики обвинили в попытке коммерциализировать деятельность органов госвласти, за что, по информации «і», министр экономики тогда получил выговор за смелую инициативу, а сам проект отклонили.
На этот раз призрак Тендерной палаты появляется в виде Агентства по госзакупкам — уполномоченного органа в этой сфере при Министерстве экономики. Согласно законопроекту, агентство может многое: устанавливать сроки подачи заказчиком информации о запланированных закупках, заключать договора о закупках, получать документы и информацию, необходимую для выполнения всех функций. Кроме того, агентство может направлять в орган обжалования запрос о возможных нарушениях процедуры закупки и принимать решение об отмене сделки. Также агентство управляет и генерирует деятельность уполномоченных СМИ, в частности отдельного веб-портала. Законом даже оговаривается название будущего сайта — «Государственные закупки». Но это не главное.
Авторы документа выделяют уполномоченный орган как отдельное юридическое лицо со своим балансом и счетом в Госказначействе. Как сказано в законопроекте, уполномоченный орган содержится за счет государства. Однако кроме бюджетного финансирования законопроектом предусматривается возможность дополнительного заработка. Каждый участник процедуры закупок обязан уплатить так называемый закупочный взнос — только за право участия в процедуре. Цена — 100 необлагаемых минимумов (т.е. 1700 грн.).
«По итогам 2009 г. количество участников превысило 143 тыс. Если ориентироваться на эту цифру, сумма заработанных средств в этом году только за счет взносов может составить 0,5 млрд. грн.»,— подсчитывает будущую прибыль агентства Владислав Зубарь, глава союза общественных организаций «Тендерная палата закупок за средства бюджетов всех уровней».
Еще Минэкономики предлагает расширить перечень потенциальных участников закупочных процедур, снизив порог акционерного присутствия государства в акциях предприятий с 25% до 10%. В список потенциальных участников государственных закупок Минэкономики также предлагает включить казенные и коммунальные предприятия. «С учетом расширенного списка, сумма заработка агентства составит до 1 млрд. грн.»,— прогнозирует Владислав Зубарь.
На что будут потрачены эти средства, в законопроекте не указано. В целом об организации агентства в законопроекте не сказано ни слова. Единственная пикантная деталь — главу агентства назначает и увольняет министр экономики.
Дальше — больше. Законопроектом предусмотрена возможность закупок в рамках специальной процедуры «свободный выбор», которую имеет право применить заказчик (кроме предприятий). Обязательное условие — цена предмета закупки не превышает 500 тыс. грн., при этом цена товаров, работ и услуг не должна превышать базовую цену закупки более чем на 15%. Для этого заказчику достаточно опубликовать объявление о намерении провести некую закупку, затем заключить соответствующее соглашение с компанией, у которой проводится закупка, а после обнародовать объявление о проведении закупки. Цену, согласно законопроекту, определяет Госкомстат. Цена — средняя за последний год на каждый конкретный вид товаров и услуг.
«Внедрив декларацию среднерыночных цен, Минэкономики хочет установить механизм администрирования цен в сфере госзакупок. Более того, в критериях оценки закупок очень вскользь, между строк, сказано, что участник закупок может брать декларации у органа, уполномоченного Госкомстатом, а что это за орган, не детализировано»,— рассказывает «і» глава профсоюза «Небайдужі» Геннадий Островерх. По мнению экспертов, при таком ценообразовании стоимость госзакупок по процедуре «свободный выбор» будет автоматически повышена на 15%.
При этом законопроектом очень вяло выписана процедура контроля. В документе только и сказано, что Антимонопольный комитет, Главное контрольно-ревизионное управление, Госкомстат осуществляют контроль в сфере госзакупок в рамках своих полномочий, определенных Конституцией.
Сомнительной выглядит и процедура обжалования результатов проведения закупок. К примеру, для того, чтобы Антимонопольный комитет принял жалобу к рассмотрению, участник госзакупок, кроме уже уплаченного взноса, обязан внести задаток в размере 5% от стоимости предложения закупки участника «или от ожидаемой стоимости закупки».
При этом 5% придется уплатить даже в случае, если жалоба в виде повестки была адресована в суд «по поводу нарушения заказчиком или участником процедуры закупки законодательства» — двойная плата государства за его участие в спорном вопросе. На практике это приведет к тягостным последствиям для участника процедуры закупок: на время рассмотрения судебного дела — год-два, а то и более — сумма залога может быть попросту заморожена. Эта перспектива снизит количество желающих судиться и обжаловать решение уполномоченного органа.
Проект Минэкономики вызвал шквал критики и негодования в экспертных и предпринимательских кругах и вряд ли будет поддержан правительством. Предыдущую версию закона о госзакупках, где прямо предусматривалось создание органа, похожего на агентство, президент Виктор Янукович ветировал. Наложил вето президент и на закон о едином социальном взносе, которым также предусматривалась реинкарнация Тендерной палаты.
«Меня предупреждали, что отдельное депутатское лобби попытается испортить этот документ, поэтому как только законопроект о едином соцвзносе будет зарегистрирован в Раде, я заберу его в сферу ведения своего комитета и буду оберегать. Тендерная палата не должна появиться в Украине»,— заявил «і» депутат от Партии регионов, глава комитета ВР по вопросам труда и соцполитики Василий Хара.