Правительство не справляется с наполнением госбюджета
В первом полугодии правительство выполнило план по доходам на уровне 41%. Среди источников пополнения казны самым проблемным оказался налог на добавленную стоимость.
Госказначейство обнародовало отчет по реализации закона о госбюджете-2010 в первом полугодии. В январе-июне текущего года в общий и специальный фонды госбюджета с учетом возмещенного НДС и без учета собственных поступлений бюджетных учреждений поступило на 15,5% (14 058,8 млн. грн.) больше, чем за аналогичный период прошлого года.
В частности, поступления в общий фонд по отношению к 2009 г. возросли на 25,1%, до 89 959,3 млн. грн. В Спецфонд поступило 14 590,1 млн. грн. Основными источниками наполнения госказны в первом полугодии были поступления налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизные сборы. «В январе-июне в госбюджет поступило НДС с ввезенных на территорию страны товаров на 14,2% больше, чем за аналогичный период в прошлом году»,— отмечается в сообщении Госказначейства. Поступления акцизного сбора с отечественных товаров составили 8 822,8 млн. грн.— на 60,9% больше, чем в прошлом году. Кроме того, за счет ввозной пошлины в госказну было собрано 2 915,6 млн. грн.— рост на 23,9%.
Неоднократные обещания правительства начать погашать задолженность по НДС материализовались в 7 818 млн. грн. выплат экспортерам. Отметим, что Налоговая администрация зафиксировала в апреле с.г. общий долг по невозвращенному экспортерам НДС на уровне 28,4 млрд. грн.
8 июля Верховная Рада по инициативе правительства сократила доходы на 13,4 млрд. грн., а расходы на 18,35 млрд. грн. В частности, поправки к бюджету предусматривали сокращение ожидаемых поступлений от НДС (на 10 млрд. грн., в том числе НДС от ввезенных в Украину товаров — на 5,7 млрд. грн.).
По оценкам главного экономиста ИК Dragon Capital Елены Белан, общие доходы госбюджета (с учетом собственных средств бюджетных организаций) выросли по сравнению с прошлым годом на 10,4%, до 111 млрд. грн. Рост по сравнению с показателем января-мая (5,9%) аналитик объясняет низкой сравнительной базой: в июне 2009 г. доходы госбюджета были минимальными. Тогда были низкие поступления от налога на прибыль предприятий и неналоговых платежей.
«Выполнение госбюджета на уровне 40% свидетельствует о том, что его доходы были первоначально завышены»,— отметил в комментарии «i» координатор экономических программ Школы политической аналитики при НаУКМА Сергей Киселев. Выполнить даже урезанный бюджет, по мнению экономиста, помешает рост задолженности по невозвращенному НДС. С начала года госдолг перед экспортерами вырос на 6,6 млрд. грн. Господин Киселев не исключает, что Кабмин будет вынужден к концу года еще раз подкорректировать показатели основного финансового документа страны. В обновленном виде план Кабмину будет выполнить проще, однако, по мнению эксперта, доходные статьи по приватизации и НДС остаются завышенными.
«Даже с учетом откорректированных плановых показателей фактические поступления от НДС могут вполне оказаться ниже плана почти на 10 млрд. грн., хотя эта недоимка может быть частично компенсирована недовыполнением плана по возмещению НДС»,— прогнозирует госпожа Белан. По ее словам, весьма амбициозными выглядят плановые показатели по налогу на прибыль предприятий, хотя здесь возможно недовыполнение на 1-2 млрд. грн. «При этом правительство вполне может удержать дефицит бюджета в запланированных рамках, если продолжит экономить на расходах»,— отметила эксперт.
Кроме того, экономисты обращают внимание на неполную информацию о наполнении госбюджета. Отсутствие разбивки по источникам доходов, по мнению экспертов, может свидетельствовать о намерениях скрыть реальное положение вещей. «Не понятно, например, сколько собрано НДС. За счет задержек с возмещением правительство может рапортовать о более высоких доходах, нежели это есть на самом деле»,— отметила в комментарии «i» экономист ИК «Тройка Диалог Украина» Ирина Пионтковская. По расчетам эксперта, собранные 104,549 млрд. грн. составляют 41,4% по отношению к урезанному годовому плану. Это ниже исторического минимума в 43-46%.