Посол ЕС в Украине Жозе Мануэль Пинту Тейшейра выразил обеспокоенность попытками внести изменения в закон о госзакупках, которые не соответствуют концепции документа
«К сожалению, в закон о госзакупках хотят внести поправки, и мы совместно с ВБ будем наблюдать за этим процессом»,— констатировал Жозе Мануэль Пинту Тейшейра. Он и и.о. директора ВБ по Украине, Беларуси и Молдове Мариус Висмантас еще в конце октября прошлого года в письме к премьер-министру Николаю Азарову раскритиковали поправки к закону «О совершении госзакупок», подготовленные Минэкономики.
Они оценили законодательные инициативы правительства как серьезный шаг назад «с точки зрения соблюдения Украиной стандартов Евросоюза» и обратили внимание на предложение вывести из-под действия закона естественные монополии, а также на отсутствие специальных законов, которые должны регулировать тендерные процедуры в различных сферах, например в ЖКХ. Представители ВБ и ЕС выразили несогласие со сроками обнародования информации о проведении торгов (30 дней), с дискриминационными поправками в отношении иностранных участников торгов (все документы предложено составлять только на украинском языке). Правительству было рекомендовано пересмотреть поправки, так как они могут негативно повлиять на возможность получения финансовой помощи от этих структур и на дальнейший ход переговоров с Евросоюзом о создании зоны свободной торговли. Поскольку Кабмин предупреждение проигнорировал, ВБ и Евросоюз приняли решение приостановить финансирование проектов консультационной помощи Украине в разработке законодательства о госзакупках.
«Закон о госзакупках направлен на развитие конкуренции, и его конечная цель во всех странах — это экономия государственных средств и борьба с коррупционными схемами, которые могут возникать в этой сфере»,— сказал «i» глава профсоюза «Не байдужі» Геннадий Островерх. По его словам, поправки, которые предлагает Минэкономики, могут негативным образом сказаться на появившейся конкуренции прежде всего в сфере коммунальных услуг — поставок воды и электроэнергии, а также по водоотводу.
«Согласно существующему закону, закупки по этим позициям должны проводиться по отдельным законам, которые на сегодняшний день не разработаны Кабмином и не утверждены парламентом. Закон также предусматривает, что до разработки этих законов заказчики должны пользоваться при закупке этих услуг законом «Об осуществлении госзакупок». Даже в таких сферах, как поставка воды, водоотведение, газ, электроэнергия возможна конкуренция. А когда есть конкуренция, значит может быть и понижение цены. С другой стороны, по многим этим предметам поставщики занимают монопольное положение. Все норовят эти монопольные предметы закупок исключить из-под действия закона»,— отметил эксперт.
До 2008 г. монопольное положение на рынке госзакупок занимала Тендерная палата, которая навязывала свое платное посредничество продавцам товаров и услуг для государства. Избавиться от сомнительной структуры удалось лишь после того, как Рада ликвидировала палату. В схемах, которые позволяли присваивать государственные деньги, подозревали шесть компаний. Среди них структуры, подконтрольные народному депутату от БЮТ Антону Яценко, который тогда занимал должность вице-президента Тендерной палаты Украины. Проводимая нынешними властями кампания уголовного преследования членов предыдущей властной команды пока господина Яценко не коснулась.
Руководитель Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский обращает внимание на значимость сферы госзакупок для экономики. «Сам по себе рынок является важным компонентом украинской экономики, поскольку через него проходят десятки миллиардов бюджетных средств. Но, к сожалению, пока госзакупки являются чрезвычайно неэффективными в связи с коррупционными вещами и неадекватным управлением этим процессом»,— сказал «i» эксперт.
По его словам, до сих пор украинские власти не смогли принять закон, отвечающий европейским стандартам. «Украина ни разу не смогла эти принципы имплементировать. Было потрачено большое количество денег на разработку соответствующих документов, разного рода предложений и оценок по поводу этого рынка, наработан колоссальный массив информации… Но, если в стране не существует реального на него запроса, то тогда, естественно, у доноров возникает вопрос: «зачем это все надо?»,— резюмирует он. Эксперт отметил, что основная проблема заключается в том, что в стране не существует «реальных тендерных процедур».