В ежегодном отчете о реализации европейской политики соседства (ЕПС) Еврокомиссия констатировала некоторое продвижение в реформировании экономики
Главной особенностью раздела ЕПС «Усиление Восточного партнерства», куда относят Украину, Молдову, Грузию, Армению, Азербайджан и Беларусь, стало напоминание о критериях членства стран ВП в Евросоюзе. В частности, гарантируется право подавать заявку о вступлении в Евросоюз любому европейскому государству, которое придерживается принципов свободы, демократии, правового государства, уважения прав человека и основных свобод. Действующим бюджетом ЕС предусмотрена помощь странам-соседям в размере EUR5,7 млрд. до конца 2013 г., две трети которых направлялось в Средиземноморский регион, а оставшиеся средства — в страны ВП. Еврокомиссия намерена увеличить общую сумму на EUR1,242 млрд., при этом вместо квотного распределения средств будет действовать новый принцип «больше за большее» — основные транши будут выделяться тем странам, которые лучше других показали себя в предшествующий период. «Поскольку мы всерьез намерены концентрироваться на поддержке стран, где замечен глубокий процесс реформ, мы должны вкладывать деньги именно туда и не руководствоваться географическими приоритетами»,— пояснил еврокомиссар по вопросам расширения и ЕПС Штефан Фюле.
Представляя ежегодный отчет о ходе реализации Украиной политических и экономических реформ, посол Еврокомиссии в Украине Жозе Мануэль Пинту Тейшейра подчеркнул, что проблемы с демократическими преобразованиями в стране не повлияют на позицию Брюсселя в отношении Соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли. «В отчете идет речь о развитии событий в стране, о прогрессе или недостаточности этого прогресса в разных сферах, в некоторых случаях констатируется шаг назад. Но в то же время Евросоюз начал переговоры относительно заключения Соглашения об ассоциации, потому что Украина соответствовала определенным нормам. И на данный момент переговоры и подписание документа под вопрос не ставятся»,— подчеркнул представитель Еврокомиссии в Украине Жозе Мануэль Пинту Тейшейра, представляя отчет. По его словам, главная причина отсутствия существенного прогресса в проблемных сферах для Украины состоит «в недостаточности политической воли». «В марте президент Виктор Янукович заступил на свой пост, в апреле-мае у него появилось парламентское большинство, поэтому все условия для обеспечения всех реформ присутствуют»,— добавил он.
Меньше всего положительных сдвигов произошло в политической сфере, говорится в отчете. Общая процедура проведения президентских выборов в начале 2010 г. получила положительную оценку международных наблюдателей, однако процедура проведения местных выборов новой властью — как «шаг назад по сравнению с выборами 2005 г.». Признается факт достижения некоторых успехов в судебной реформе, но в то же время констатируется риск того, что исполнительные органы власти имеют больший контроль над судебной системой. В частности, закон «О судебной системе и статусе судей» ослабляет полномочия Верховного суда и одновременно наделяет Высший совет юстиции большей властью относительно назначения и увольнения судей, отметили в Еврокомиссии. Отсутствуют позитивные изменения относительно принятия проекта Криминально-процессуального кодекса или законов, касающиеся реформирования прокуратуры. Также нет продвижения в реформировании адвокатуры и создании профессиональной ассоциации адвокатов. «В конце года был инициирован ряд криминальных расследований против бывших управленцев, включая бывшего премьер-министра. Эти действия получили критику относительно возможного использования криминальной судебной системы в политических целях»,— указывается в документе. В сфере борьбы с коррупцией — ситуация аналогичная. Напомним, что парламент отменил действие пакетов антикоррупционных законов и других актов, принятых в 2009 г., и принял проект закона относительно принципов предупреждения и борьбы с коррупцией. Но по окончании отчетного периода была распущена комиссия, отвечающая за борьбу с коррупцией.
Особую обеспокоенность в Евросоюзе вызывает снижение уровня уважения к основным свободам и демократическим принципам в Украине, что также критиковалось ОБСЕ и ПАСЕ. Отмечается, что за отчетный период возросло количество случаев насилия над журналистами и их запугивания. В частности, расследование исчезновения харьковского журналиста Василия Клементьева так и не было завершено. Гражданские организации и оппозиционные партии жаловались на ограничение свободы собраний. «Оппозиционные партии высказывали недовольство, что правоохранительные органы отдают предпочтение сторонникам Партии регионов. Люди, принимавшие участие в мирной демонстрации против нового Налогового кодекса, преследовались за повреждение брусчатки на площади, где они собирались»,— подчеркивается в документе.
В то же время Еврокомиссия подчеркивает успехи Украины во внешнеэкономической стабилизации. Страна разместила государственные еврооблигации на $2,5 млрд., выпущенные в сентябре и декабре 2010 г. Также был получен кредит от российского госбанка на $2 млрд. и возобновлено сотрудничество с Международным валютным фондом, кредит от которого составляет $15 млрд. По официальным данным, уровень безработицы снизился с 9,6% в 2009 г. до 8,8% — в 2010 г., в то время как количество рабочих мест возросло незначительно. К особым достижениям 2010 г. эксперты Еврокомиссии отнесли принятие закона «О госзакупках», который, по мнению европейцев, должен сыграть огромную роль в борьбе с коррупцией и улучшении конкурентной среды. Однако законодательные поправки, которые дают повод для возможного исключения из открытых торгов, были источником беспокойства в начале 2011 г. Это, в свою очередь, повлияло на общую оценку системы управления госфинансами в Украине, поэтому выплаты Евросоюза за счет бюджетной поддержки работы секторов были приостановлены.