Народные депутаты нарушили конституционные права и свободы граждан — это установил Конституционный суд (КС) в сентябре прошлого года, оценивая масштабную и умопомрачительную эквилибристику нынешней власти с социальными гарантиями украинских граждан. Но как тогда, так и сейчас в Украине нет возможности привлечь к ответственности законодателей, совершающих проступки наивысшего уровня. Тем самым власть имущие продолжают делать все, что им заблагорассудится, в том числе — недвусмысленно ущемлять права украинцев в социальной сфере. А народ не в силах им даже помешать
В сентябре 2010 г. КС признал неконституционным решение парламента о передаче дел по социальным выплатам из админсудов в суды общей юрисдикции (закон №1691-VI). Судьи КС отметили, что само изменение юрисдикции повлекло за собой значительное ущемление прав граждан в спорах с властью. Как следствие серьезно снизились шансы граждан на успешное отстаивание своих интересов в суде.
Принципиально важно, что за принятием упомянутого закона, который нарушил базовые принципы Конституции, стоят видные юристы Партии регионов. Те самые, которые сегодня определяют правила игры в судебной системе и в остальном юридическом мире. Не менее важно, что эти же самые юристы не бросились сразу выполнять решение КС, а затянули этот процесс на несколько месяцев — пока не закончился бюджетный год, отправивший в мусорник многие социальные споры граждан против государства. Ключевой вопрос — какую ответственность они понесут за успешное продвижение через парламент законопроекта, оказавшего негативное влияние на права и свободы всех, без исключения, граждан Украины? Ответ очевиден — никакой. Максимум — публично подчеркнут, что допустили ошибку и приносят всем свои искренние извинения. И добавят, что их ответственность наступит на всенародных выборах, которые, кстати, проводятся тоже по установленным ими правилам.
Но при этом принятие такого рода законов во всех сферах общественной жизни — это не исключение, а нормальная практика работы Верховной Рады. И пока такая практика, касающаяся основ существования украинского общества, не будет влечь за собой значимую ответственность, власть имущие будут продолжать законодательную деятельность в угоду только своим собственным интересам. А народ даже реально ничего не может противопоставить такому положению дел. И не только потому, что власть собрала в своих руках все рычаги силового воздействия на общество. Ведь большинство граждан даже не понимают, что на такой мелочи, как отсутствие реальной ответственности за законодательную деятельность, может базироваться вся сила выстроенной вертикали власти. Получается, что гораздо менее существенные проступки граждан влекут за собой несоизмеримо больше ответственности, чем действия, совершаемые на государственном уровне и разбалансирующие жизнь всего общества.
За минувший год такого рода явления можно было неоднократно наблюдать именно в социальной сфере. Достаточно вспомнить только о законопроекте №7652 с совершенно безобидным названием «О гарантиях государства по выполнению решений суда». Хотя документ предусматривает далеко не безобидные новации — речь идет о намерении действующей власти не платить украинским гражданам положенные им по закону социальные выплаты. Это достигается за счет относительно простого, но примечательного приема: из социальных законов изымаются конкретные размеры социальных выплат, а Кабмину предоставляются полномочия по установлению этих самых размеров своими постановлениями. Такой трюк предоставил бы в распоряжение нынешней власти великолепный инструмент для оперативного манипулирования размерами социальных выплат в ручном режиме. Вплоть до теоретической возможности свести их к нулю или к любой другой нужной цифре.
Пока что законопроект №7652 все еще остается в стенах парламента — даже рьяные сторонники Виктора Януковича не хотят брать на себя ответственность за его продвижение. Однако в тактическом плане властная команда уже реализовала часть идей данного законопроекта. В частности, в рамках изменений в госбюджет-2011 (законопроект №8654) было установлено, что в течение всего 2011 г. целый ряд социальных выплат будет определяться не размерами, четко зафиксированными в соответствующих законах, а постановлениями Кабмина — «исходя из имеющегося финансового ресурса бюджета Пенсионного фонда на 2011 г.». Среди «пострадавших» оказались фактически самые «денежные» социальные категории — дети войны, чернобыльцы и военные пенсионеры.
В любом случае, основная канва действий власти в социальной сфере понятна — рано или поздно нечто с социальными гарантиями граждан произойдет, причем далеко не в пользу самих граждан. Иными словами, вряд ли кто-то реально будет платить нынешний объем социальных гарантий, положенный сотням тысяч украинских граждан по закону. Будет еще неплохо, если государство в итоге раскошелится хоть на какие-то копейки.
Все описанное выше — лишь отдельные составляющие того, как и в каких масштабах представители власти по собственному усмотрению и исходя из собственной выгоды жонглируют правами и свободами граждан. В том числе, если не прежде всего — в социальной сфере.
Таким образом, в нашей стране образовался печальный замкнутый круг: властная элита создала себе комфортные условия, в которых она может делать все, что угодно, а все остальное общество ничего с этим поделать не может. Но без решения этой проблемы, без разрыва этого замкнутого круга разнородное развитие украинского общества фактически исключено. Равно как исключены и изменения к лучшему без реальной ответственности депутатов за принятие сомнительных законов. Но сами депутаты, конечно же, ни за что в жизни не согласятся на это. Решающее слово должны сказать украинские граждане.