Министерство труда и социальной политики подготовило проект закона «О единой системе сбора и учета взносов на общеобязательное государственное социальное страхование», который предусматривает введение единого социального взноса с 2008 г. Нет никаких гарантий, что это будет сопровождаться снижением нагрузки на фонд зарплат.
Планируется, что вместо расчетов с четырьмя фондами (Пенсионным, на случай безработицы, на случай временной потери трудоспособности и страхования от несчастных случаев) работодатели и работники будут платить единый социальный взнос. После этого средства будут распределяться по социальным фондам. Количество этих фондов, правда, будет увеличено. Как сообщил «ЭИ» министр труда и социальной политики Михаил Папиев, Кабмин намерен в следующем году создать фонд обязательного медицинского страхования, отчисления в который могут составить еще 3,5-4% от фонда оплаты труда. Впрочем, закон об обязательности такого вида страхования еще не принят.
По словам заместителя министра труда и социальной политики Елены Горячей, в унификации социальных отчислений заинтересованы как работодатели, так и работники. «Для работодателей это уменьшение административных расходов. Для работников — прозрачная система: сколько ты уплатил, столько ты и получишь, так как будет вестись персонифицированный учет»,— поясняет госпожа Горячая.
Создадут Государственный реестр социального страхования, в который войдет информация о плательщиках единого социального взноса и реестр застрахованных лиц. Сведения в этот госреестр будут предоставляться в виде электронных документов с электронной подписью.
«Мы рассчитываем, что введение единого социального взноса позволит уменьшить размер начислений, так как высокий взнос приводит к утаиванию заработной платы, в результате чего ресурсы фондов сокращаются,— заявила «ЭИ» народный депутат Ксения Ляпина.— По осторожным расчетам, ставку единого социального взноса можно уменьшить на 2-3%, по более смелым — на 4-5%». По мнению госпожи Ляпиной, необходимо определить на перспективу размер ежегодного уменьшения размера социального взноса, чтобы в конечном итоге выйти на уровень 25%. Согласно законопроекту, право устанавливать ставку получит Кабмин (ежегодным законом о бюджете).
Однако уменьшения отчислений никто не гарантирует. «Когда мы говорим об уменьшении нагрузки на фонд оплаты труда, нужно задуматься, а кто же тогда будет платить пенсионерам пенсии? С каждым годом количество работающих уменьшается, пенсионеров — увеличивается»,— напоминает Михаил Папиев. Минтруда предлагает уже с 2007 г. уменьшить отчисления со стороны работодателей с 38% до 29%, при этом увеличив отчисления наемных работников с 3,5% до 16,5%. Таким образом, пока общий уровень нагрузки даже увеличится, ведь ставка подоходного налога с 2007 г. возрастет с 13% до 15%.
В таких условиях легализация заработной платы невозможна, считает генеральный директор аудиторской фирмы «Сейя» Татьяна Зацерковная. Совет предпринимателей при правительстве, в который она входит, предлагает в порядке эксперимента снизить ставки социального взноса до 20% для малых предприятий (с числом наемных работников до 10 человек). Совет, по словам госпожи Зацерковной, будет лоббировать эту идею, как только примут закон о едином социальном взносе.
Не исключено, что предложение объединить социальные взносы не найдет поддержки Верховной Рады. Первый замглавы парламентского комитета по вопросам социальной политики и труда Александр Стоян (Партия регионов) считает, что среди депутатов по этому поводу консенсуса нет. Есть лишь желание уменьшать давление на фонд оплаты труда. «Представители крупного бизнеса хотят уменьшения нагрузки, другие считают, что это скажется на уровне доходов простых граждан»,— заявил он «ЭИ».
Одновременно законопроект предполагает введение накопительной системы пенсий и социальных выплат, которые будут насчитываться из единой электронной базы. «У каждого застрахованного будет накопительный счет, который станет его собственностью. С удостоверением социального страхования можно будет в любой момент проверить отчисления на личный счет»,— обещает Елена Горячая. По словам замминистра, правительство внесет законопроект в Раду до 1 декабря этого года, а введение накопительной системы возможно уже в 2008 г.