«Сильная страна — сильные регионы» — именно под таким лозунгом Партия регионов выиграла парламентские выборы. Однако проект бюджета-2007, поданного правительством Виктора Януковича, совершенно не учитывает нужды эти самых регионов.
Принципиально ничего нового по части межбюджетных отношений в проекте бюджета-2007 нет. В стране только 43 местных бюджета из 690 сведут концы с концами самостоятельно (в этом году таких 42). Дело в том, что 80% всех инвестиций сосредоточено в восьми регионах Украины, в том числе в Киеве, который занимает первое место. То есть на 19 оставшихся приходится всего 20% всех финансовых вливаний в развитие экономики.
На этом фоне 100 млн. грн., которые правительство выделило на инвестиционное развитие депрессивных территорий в 2007 г., выглядят несерьезно. О поступлениях от приватизации на сумму 10 млрд. грн., а также о 25,7 млрд. грн. прямых бюджетных расходов, которые должны пойти на инвестиционное развитие, можно умолчать — почти все эти деньги направят, судя по конкретным расходным статьям, в дружественные правительству регионы.
Сейчас правительство возвращается к такому инструменту региональной политики как свободные экономические зоны и территории приоритетного развития. К ним прибегали, скажем, Ирландия (десятилетие назад — самая отсталая экономика Западной Европы) и Китай. Правда, в Украине они служили больше для уклонения от налогов. В правительстве обещают, что этого больше не будет. Предполагается, что каждый инвестиционный проект должен проходить экспертизу и регистрироваться в Минэкономики. «Льготы будут не такие, чтобы без налогов и таможенных сборов можно было ввозить в СЭЗ и ТПР все что хочешь. Останутся только реальные инвестиционные проекты, которые будут поддерживать и выравнивать экономический рост регионов»,— заявила «ЭИ» замминистра финансов Татьяна Ефименко. Но дело даже не в прозрачности.
Все усилия правительства по региональному развитию сводит на нет механизм взимания налогов по месту регистрации предприятий, а не по месту производства. В бюрократизированной экономике бизнес старается быть ближе к власти, поэтому переносит свои центральные офисы в столицу.
Таким образом, налоги большей части экономики страны концентрируются в столице и крупных областных центрах. Регионам же остаются только налоги физлиц. Отсюда перекос в расходах и занятости.
Примеров достаточно. В 2003 г. Крым пережил серьезное финансовое потрясение — потерю 80% поступлений акцизного сбора из-за перерегистрации «Союз-Виктана» из Крыма в Киев. Если до этого автономия собирала 224 млн. грн. водочных акцизов в год, то теперь — 60 млн. грн.
И такая ситуация наблюдается по всей стране. Из 16 тыс. контейнеров одесского рынка «Авангард» (в народе — «7-й километр») значительная часть принадлежит киевлянам. Они сдают контейнеры в аренду по $1500 в месяц, а налоги платят по месту своей регистрации — в столице.
Виктор Янукович во время своего первого премьерства неоднократно заявлял, что налогообложение по месту регистрации давно пора упразднить, поскольку простой перерегистрацией основных налогоплательщиков любой регион можно будет пустить по миру. Помнят об этой идее и сейчас.
Член финансового комитета Верховной Рады Виталий Хомутынник пообещал «ЭИ», что будет вносить предложение изменить порядок уплаты налогов при рассмотрении бюджета. Однако, как объяснила Татьяна Ефименко, для изменения принципов налогообложения сначала необходимо провести административно-территориальную реформу, повысить инвестиционную привлекательность регионов, а уж только после этого браться за принципы налогообложения.
С этим категорически не согласен советник министра экономики Сергей Яременко. «Бизнесу без разницы, где платить налоги, главное — привлекательные условия работы. Изменение принципа налогообложения крайне необходимо для предотвращения мексиканского пути развития, когда относительное развитие в стране наблюдается только в столице при абсолютном обнищании регионов»,— говорит эксперт.
Поэтому пересмотр механизма, по его мнению, необходимо предусмотреть уже в бюджете-2007. «Такой шаг найдет огромную политическую поддержку в обществе, так как приостановит миграционные процессы в сторону столицы и оживит деятельность в регионах»,— уверен Сергей Яременко.