Законотворческий успех некоторые депутаты предпочитают вывешивать на доску почета в собственном кабинете. Титульная страница принятого акта с порядковым номером документа помещается в специальную рамочку. Поговаривают, что на особо спорные и «затяжные» законопроекты депутаты делают ставки. Традицией парламентаризма стало «обмывать» узаконенную идею народного избранника. Считается, что депутат — не депутат, если он так и не увековечил себя принятым законопроектом.
Что, где, почем
Парламенты всех стран имеют перечень гласных и негласных схем лоббирования законопроектов. Депутаты ВР выработали свои. «В украинском парламенте популярен бартерный лоббизм»,— приводит пример замглавы правового комитета ВР Борис Беспалый, ежегодно читающий лекции на тему «Лоббизм» в Киево-Могилянской академии. Назвать конкретные примеры бартерной «штамповки» законопроектов
г-н Беспалый отказался: «Ну не могу же я, право, о своем коллеге рассказывать, мне же с ним еще работать». Бартерный принцип не так давно ярко применили депутаты — «регионалы», голосуя за судей Конституционного суда в обмен на премьерство Виктора Януковича.
Более сложной задачей является приостановка «враждебной» законодательной инициативы. Последние несколько лет лоббизму импортеров успешно противостояли отечественные пивовары. Высокие импортные ставки закрывают дешевому импортному пиву доступ к потребителю.
Депутаты в один голос говорят: цена лоббизма определяется не в денежном эквиваленте. «Слухи о том, что депутатов покупают за бабки,— туфта»,— утверждает Борис Беспалый. Такие случаи, по его сведениям, не носят массовый характер. По его данным, один из последних примеров крупного финансирования депутатов — решение о повторной приватизации ОАО «Мариупольский металлургический завод им. Ильича». «Тогда шла мощная лоббистская кампания с серьезной финансовой поддержкой»,— вспоминает г-н Беспалый. Сумму он не огласил.
Эксперты не верят в бескорыстие народных избранников. Директор по политическому консалтингу Martin Group Тарас Березовец даже озвучил «ЭИ» расценки за «точечный» лоббизм. Расходы на законопроект, четыре года назад предоставивший льготы табачным компаниям, составили $1,5-2 млн. Сейчас же такого рода лоббистский проект, по убеждению г-на Березовца, стоит дороже — около $3 млн. Но самые большие заработки депутаты имеют в начале своей карьеры «под куполом»: при назначении спикера ВР и избрании главы правительства. «При первом назначении Виктора Януковича (в 2003 г.— Авт.) депутатский голос оценивался в $400 тыс. При последнем ответственном голосовании — за спикера Александра Мороза — отдельные депутаты получили по $3 млн.»,— утверждает Тарас Березовец.
Секреты мастерства
Замглавы правового комитета ВР Николай Онищук (11-е место в рейтинге) дает методологические советы новым депутатам. По его словам, проблема, являющаяся предметом законодательного лоббирования, должна быть общественно полезной, а главное — созревшей в сознании общества. Неактуальный законопроект привлекает излишнее внимание недоброжелателей или просто не в меру «правильных» депутатов. Еще один критерий, влияющий на успех продвижения законодательной инициативы,— качество поданного в ВР документа. «Плохо, когда проект вызывает отторжение у экспертных организаций и членов профильного комитета»,— говорит
г-н Онищук.
Еще один важный принцип на пути продвижения законопроекта — способность народного депутата грамотно общаться с руководителем фракции. Ключ к успеху — способность законотворца доходчиво и убедительно презентовать законопроект на заседании профильного комитета, а позже — с трибуны парламента. Наличие ораторского дара — обязательное условие успешного представления законодательной инициативы.
Перед презентацией скучных экономических документов Сергей Терехин долго и кропотливо пишет речь. «Зная слабые стороны, мозговые штампы и «болевые точки» депутатов, которые являются авторитетами для определенных фракций, я пытаюсь их объединить»,— рассказывает он. В качестве примера депутат привел Земельный кодекс, в муках принятый в 2001 г. С целью проверить готовность людей к купле-продаже земли, был проведен опрос около 3 тыс. респондентов. Один из вопросов звучал так: «Вы «за» или «против» того, чтобы украинская земля стала объектом купли-продажи?». Более 60% ответили отрицательно. А вот на вопрос, «Хотите ли вы иметь в частной собственности землю с правом ее дальнейшей перепродажи?», ровно столько же ответили утвердительно. «Два одинаковых по сути вопроса, но второй вариант был персонифицирован. Когда принимался Земельный кодекс, я построил свой доклад на персонификации интересов депутатов. Прием оказался удачным: за кодекс проголосовали»,— делится опытом Сергей Терехин.
По мнению Бориса Беспалого (10-е место в рейтинге), ораторское искусство особенно важно при попытках депутатов предоставить льготы отдельным отраслям или предприятиям. «Есть такой демагогический приём как забота о защите отечественного производителя. Под этим лозунгом часто «проталкивают» интересы перекупщиков»,— отмечает он.
Еще г-н Беспалый любит пользоваться поправками. Когда законопроект принят за основу, то между первым и вторым чтением в него можно вносить изменения, которые проходят гораздо легче, чем весь закон. Депутат утверждает, что такие поправки меньше привлекают внимание. «Я с таким приемом в двух последних созывах — чемпион»,— утверждает он.
Чтобы быть хорошим лоббистом, недостаточно иметь связи во власти. Не помешает обзавестись друзьями в СМИ, в среде академической элиты, в аналитических центрах. Для качественной лоббистской операции важен повышенный интерес СМИ к заданной теме. К примеру, экс-президент Леонид Кучма использовал такой прием, инициируя идею создания двухпалатного парламента и проведения конституционной реформы.
Политическая реформа несколько видоизменила механизмы действия аппарата лоббирования, отняв источник дохода у «пробивных» депутатов. «В Раде перестали бегать с купюрами. Один депутат — это малозначащая кнопка»,— отмечает г-н Беспалый. Президент центра прикладных исследований «Пента» Владимир Фесенко также убежден, что политреформа «подрихтует» схемы лоббизма в украинском парламенте. Опытный и статусный депутат, владеющий всеми процедурными тонкостями, потеряет клиентов. Г-н Фесенко отмечает, что главным объектом лоббирования становится фракция, а решающую роль в лоббистских комбинациях будут играть ее лидеры.