Виктор Янукович укрепляет свои позиции в областях
На прошлой неделе глава государства совершил последние назначения глав областных государственных администраций (ОГА). Почти все новые губернаторы — представители Партии регионов. Основными критериями назначения глав ОГА стали верность и лояльность лично президенту.
Завершилась ротация глав областных государственных администраций, занявшая несколько недель. Из губернаторов, работавших при президенте Викторе Ющенко, свои должности сохранили только руководитель Черниговский области Владимир Хоменко и глава Львовской ОГА Николай Кмить. Остался в должности и киевский мэр Леонид Черновецкий, параллельно возглавляющий столичную госадминистрацию,— сегодня он подчеркнуто демонстрирует готовность выполнять все указания новой власти.
Виктору Януковичу удалось укрепить вертикаль президентской власти в регионах и обеспечить своей администрации статус главного центра влияния на региональные элиты. Усиление позиций главы государства и Партии регионов на местах может существенно повлиять на результаты предстоящих местных выборов.
Напомним, 1 апреля с.г. Рада направила в Конституционный суд законопроект, предусматривающий внесение изменений в Конституцию с целью продления срока полномочий местных советов и городских, поселковых и сельских председателей. Спикер парламента Владимир Литвин заявил, что в случае одобрения этого законопроекта КС и его последующего принятия Радой очередные выборы местных властей могут состояться весной 2011 г.
Тем временем политические расклады в регионах меняются уже сегодня — Партия регионов, получив практически всю полноту власти в центре, стремится усилить контроль над своими базовыми регионами и развернуть наступление на вотчины БЮТ и НУНС.
Свои среди своих
Донецкую область возглавил Анатолий Близнюк — один из наиболее преданных и давних соратников президента. Он уже работал главой этой области до февраля 2005 г. Симпатии донецкого электората и принадлежащее регионалам абсолютное большинство в облсовете (116 из 146 депутатов) позволят новому губернатору сосредоточиться на управленческих и социально-экономических вопросах, не беспокоясь о политической конъюнктуре. На первой пресс-конференции в новом статусе господин Близнюк уже поделился планами сокращения штата чиновников обладминистрации на 20% и восстановления в области СЭЗ (свободной экономической зоны) и ТПР (территорий приоритетного развития).
Луганскую область возглавил Валерий Голенко, ранее занимавший пост главы облсовета. Его назначение сопровождалось скандалом с участием первого секретаря луганской облорганизации КПУ Спиридона Килинкарова, который заявил о несогласованности кандидатуры губернатора и пригрозил выходом Компартии из коалиции в Раде, если коммунисты не получат посты в руководстве облсовета и администрации. Впрочем, новому губернатору не составит труда найти общий язык с областным советом, главой которого был избран его бывший заместитель и однопартиец Владимир Пристюк.
Крым стал одним из первых регионов, где новая власть обновила руководящие кадры. 17 марта Верховный Совет Крыма утвердил председателем Совмина автономии влиятельного депутата от Партии регионов, бывшего мэра Макеевки и экс-министра охраны окружающей природной среды Василия Джарты. Новым спикером крымского парламента стал Владимир Константинов — до назначения глава фракции блока «За Януковича» в парламенте Крыма, а ранее — президент строительной корпорации «Укрросбуд». Нового руководителя получил и Севастополь: главой городской госадминистрации назначен Виктор Саратов, руководитель местной ячейки ПР, до назначения возглавлявший Севастопольский горсовет. А бывший председатель Севастопольской горадминистрации Сергей Куницын занял кресло постпреда президента в Крыму вместо уволенного с этой должности Леонида Жунько. Новая власть в Крыму тут же деловито принялась рассаживать своих людей в руководящие кресла.
Несколько неожиданной стала «ссылка» бывшего крымского спикера Анатолия Гриценко на руководство Херсонской областью. Господину Гриценко придется искать компромиссы с облсоветом, где у ПР нет существенного преимущества, а также завоевывать симпатии избирателей.
Главой Харьковской ОГА стал Михаил Добкин, занимавший пост мэра Харькова. Перед ним стоит задача налаживания конструктивного диалога с областным советом, где каждый пятый депутат представляет оппозицию, и наведения порядка в областной организации ПР накануне местных выборов. На плечи господина Добкина ляжет и участие в подготовке инфраструктуры региона к чемпионату Европы по футболу 2012 г. Этому будет способствовать мощная поддержка этого проекта, оказываемая бизнесменом и владельцем футбольного клуба «Металлист» Александром Ярославским, и близость взглядов нового главы области с и.о. мэра Харькова, которым назначен ближайший соратник Михаила Добкина — Геннадий Кернес. Впрочем, по данным опроса Института Горшенина, 64,7% харьковчан отрицательно относятся к тому, что Геннадий Кернес исполняет обязанности мэра.
Днепропетровским губернатором назначен Александр Вилкул, сын главы облсовета Юрия Вилкула. Новый губернатор является почетным директором ОАО «Северный горно-обогатительный комбинат» и ОАО «Центральный горно-обогатительный комбинат», принадлежащих компании «Метинвест Холдинг» (ее акционерами являются донецкое ЗАО «Систем Кэпитал Менеджмент» с 75% акций и группа компаний «Смарт-холдинг»). Фигуру Александра Вилкула связывают с одним из самых влиятельных регионалов Ринатом Ахметовым. За лидерство в области и облорганизации Партии регионов Александру Вилкулу пришлось побороться с влиятельным на Днепропетровщине народным депутатом Олегом Царевым, который лишь 20 марта с.г сложил с себя полномочия главы днепропетровской областной организации ПР. Еще одна проблема, с которой губернатор может столкнуться накануне местных выборов,— возросшая во время последних президентских выборов популярность в области Сергея Тигипко и переориентация части местных элит на его политсилу «Сильная Украина».
Главы областных парторганизаций регионалов возглавили Николаевскую и Запорожскую области. Николай Круглов, ставший губернатором Николаевщины уже в третий раз, не понаслышке знает, как выстраивается административная вертикаль. А его запорожский коллега Борис Петров обладает большим опытом партийного строительства, с 2001 г. возглавляя местную организацию ПР. Оба губернатора смогут опереться на поддержку «регионального» большинства в облсоветах и заняться укреплением позиций партии во вверенных им регионах.
Губернатором Одесской области стал Эдуард Матвийчук, возглавлявший местный избирательный штаб. На этот пост могли претендовать и глава областной организации ПР, бизнесмен и владелец футбольного клуба «Черноморец» Леонид Климов, и председатель облсовета от ПР Николай Скорик, но назначение губернатора фактически стало желтой карточкой для местных регионалов, увязших во внутрипартийных конфликтах. Для Одесской области господин Матвийчук — человек относительно новый, ему предстоит налаживание контактов с местными элитами и формирование собственной команды. Следует отметить, что в парламенте уже зарегистрирован проект постановления о проведении досрочных выборов мэра Одессы. Если выборы будут назначены, то на них развернется борьба между нынешним градоначальником Эдуардом Гурвицем и кандидатом от ПР.
В поисках компромисса
В центре и на севере страны новым губернаторам предстоит работать с областными советами, где большинство составляют БЮТ и НУНС. Укреплять партийные позиции в этих регионах будут: на Киевщине — экс-заместитель главы СБУ Анатолий Присяжнюк, на Житомирщине — руководитель местного избирательного штаба Сергей Рыжук, на Полтавщине — Александр Удовиченко, руководитель областной ячейки ПР, ранее возглавлявший Полтавский облсовет. Черкасской областью будет руководить нардеп-регионал Сергей Тулуб, министр угольной промышленности в 2006-2007 гг., а Сумскую ОГА возглавил председатель облорганизации ПР Юрий Чмырь.
Главой Кировоградской ОГА назначен народный депутат от ПР Сергей Ларин. С 2007 г. он возглавляет местную организацию партии, а во время последних избирательных кампаний руководил областным штабом Виктора Януковича. По некоторым данным, в 2009 г. имел место конфликт Сергея Ларина с представителями местных элит, близкими к народному депутату Игорю Шарову (Блок Литвина). Это спровоцировало выход из партии семерых из десяти членов фракции ПР в Кировоградском горсовете, включая младшего брата господина Шарова Юрия и руководителя городской партячейки Виктора Кухаренко.
Губернатором Закарпатья стал Александр Ледида, руководивший избирательной кампанией президента в области. Господина Ледиду считают приближенным к сохранившему свое влияние в этом регионе Виктору Балоге, поэтому фигура нового губернатора в значительной мере компромиссна, а партия господина Балоги «Единый центр» может стать союзником ПР в местных советах.
Перед новыми губернаторами стоит непростая задача поиска компромиссов с оппозиционными депутатами местных советов и одновременно выстраивания властной вертикали под Партию регионов. Если новая власть продемонстрирует хорошие результаты работы, то рейтинг ПР в этих областях к местным выборам может вырасти.
На Западном фронте без перемен
С более ожесточенной оппозицией облсоветов новые губернаторы столкнутся в западных областях. Здесь в местных советах к оппозиции БЮТ и НУНС примкнут еще более непримиримые и радикальные оппоненты регионалов — ВО «Свобода» и пр. К тому же в этом регионе ПР не пользуется популярностью, а многие тезисы новой власти вызывают у местного электората откровенное раздражение. В такой ситуации президент сделал ставку на проверенные в бою еще при президенте Леониде Кучме, известные на местах кандидатуры. Главой Волынской области стал Борис Климчук, занимавший этот же пост в 1995-2002 гг. До второго своего назначения губернатором он состоял на дипломатической службе: в 2004-2008 гг. работал послом Украины в Латвии, а с 2008 г. — в Азербайджане. Ивано-Франковской областью будет руководить депутат облсовета Михаил Вышиванюк, возглавлявший регион в 1997-2005 гг.
Главой Черновицкой ОГА назначен Михаил Папиев, который хорошо знает область и местную элиту. В 1990-1997 гг. господин Папиев работал директором Черновицкого производственного объединения «Альянс», а с 1997-го по 2000 г. был заместителем главы Черновицкой облгосадминистрации.
Хмельницкой областью поручено руководить Василию Ядухе, бывшему председателю Деражнянской райгосадминистрации этой области и главе избирательного штаба президента. Ровенскую ОГА возглавил Василий Берташ, еще один руководитель местного избирательного штаба, в 1998-2005 гг. занимавший кресло начальника управления капитального строительства и замглавы облгосадминистрации по строительству и ЖКХ. Народный депутат от Партии регионов Ярослав Сухой назначен главой Тернопольской ОГА. Именно на Тернопольщине господин Сухой начинал свою трудовую деятельность и делал первые шаги в политике в рядах Компартии.
Единственным исключением из длинного ряда назначений регионалов на руководящие посты в областях стало назначение главой Винницкой ОГА депутата-регионала Владимира Демишкана: экс-глава «Укравтодора», выпускник Донецкого политехнического института ранее не работал в этом регионе.
С прицелом на выборы
Выстраиваемая Партией регионов монополия в регионах уже вызвала возмущение их союзников — коммунистов, которые пригрозили выходом из коалиции. Станет ли президент в своей кадровой политике учитывать региональные особенности и интересы политических союзников — покажет время. А те области, которые уже получили губернаторов, ждет вторая масштабная волна назначений в обладминистрациях и смена руководства районных администраций. Кроме того, регионалы планируют укрепить подконтрольную им вертикаль, сменив местных руководителей правоохранительных органов — новые кандидатуры силовиков будут согласовываться с губернаторами. Похоже, взятие регионов президент планирует закрепить успехом на местных выборах, которые будут назначены в наиболее подходящий для регионалов период. Их исход будет зависеть и от результатов работы новой власти, а сама избирательная кампания станет генеральной репетицией парламентских выборов.
Статус и полномочия губернаторов
Правовой статус глав областных государственных администраций определяют Конституция и закон «О местных государственных администрациях».
Согласно ст. 118 Основного закона, глав облгосадминистраций назначает и увольняет президент по представлению Кабинета министров. Кандидатуры на должности губернаторов вносит на рассмотрение правительства премьер-министр.
Главы областных госадминистраций ответственны перед президентом и Кабинетом министров, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.
Областной совет правомочен выразить недоверие главе облгосадминистрации, на основании чего президент принимает обоснованное решение об увольнении губернатора или отказе в таковом. Если недоверие главе облгосадминистрации выразили две трети депутатов облсовета, то президент принимает решение
об отставке губернатора.
Конституция запрещает главам облгосадминистраций совмещать их служебную деятельность с другой работой, входить в состав руководящих органов или наблюдательных советов предприятий или организаций, имеющих целью получение прибыли. Допускаются лишь преподавательская, научная и творческая деятельность — в нерабочее время.
Ст. 119 Конституции определяет основные задачи местных госадминистраций: обеспечение исполнения Конституции и законов, актов президента и Кабинета министров; обеспечение законности и правопорядка; выполнение государственных и региональных программ; подготовку бюджетов регионов и отчет об их выполнении; взаимодействие с органами местного самоуправления. В законе «О местных государственных администрациях» предусмотрены такие полномочия глав облгосадминистраций:
1) губернаторы возглавляют облгосадминистрации и руководят их деятельностью;
2) представляют облгосадминистрации в отношениях с другими государственными органами и органами местного самоуправления, партиями, общественными организациями, предприятиями, учреждениями, гражданами и другими лицами;
3) назначают и увольняют заместителей, руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений, формируют структуру облгосадминистраций;
4) назначают и увольняют руководителей аппаратов и подразделений облгосадминистраций;
5) заключают и расторгают контракты с руководителями предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления администрации, или уполномочивают на это своих заместителей;
6) согласовывают в установленном порядке назначение на должности и освобождение от должностей руководителей неподчиненных предприятий, учреждений и организаций, входящих в сферу управления органов исполнительной власти высшего уровня, кроме руководителей учреждений, предприятий и организаций Вооруженных сил и других военных формирований Украины;
7) в пределах утвержденных бюджетов выступают распорядителями средств соответствующих госадминистраций, используя их только по целевому назначению;
8) регулярно информируют население о состоянии выполнения полномочий, возложенных на областную государственную администрацию;
9) образуют для содействия осуществлению полномочий облгосадминистраций консультативные и совещательные органы, службы и комиссии, члены которых выполняют свои функции на общественных началах, а также определяют их задачи, функции и персональный состав;
10) осуществляют другие функции, предусмотренные Конституцией и законами, актами президента, Кабинета министров, органов исполнительной власти высшего уровня.
Кроме того, главы облгосадминистраций вносят на рассмотрение Кабинета министров кандидатуры глав районных госадминистраций. Также главы областных государственных администраций в случаях, предусмотренных законом, могут поднимать перед Верховной Радой вопрос о назначении внеочередных выборов сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета или сельского, поселкового, городского председателя.