Конституционный суд просят поделить землю между судебными вертикалями
Сегодня КС начнет разграничивать юрисдикцию между хозяйственными и админсудами. Главная интрига — обоснованность претензий админюстиции на рассмотрение части земельных споров. Руководство Высшего хозсуда (ВХСУ) утверждает, что админсуды не имеют отношения к этой категории дел.
Представление в КС Высший админсуд Украины (ВАСУ) сделал еще 15 мая с.г., но производство по делу открывается только сейчас. Обращение к конституционным судьям стало следствием череды конфликтов руководителей всех ветвей отечественной судебной системы.
В последние два-три года, с началом работы окружных и апелляционных админсудов, на админюстицию посыпались обвинения в нарушении подсудности по ряду категорий дел, в том числе — по земельным делам, которые хозсуды считают своей компетенцией. Кульминацией противостояния стало совместное заседание пленумов Верховного суда (ВСУ) и Совета судей Украины (ССУ) 3 апреля с.г. На заседании озвучивались результаты работы совместной комиссии ВСУ и ССУ, установившей многочисленные недочеты в работе четырех админсудов: ВАСУ, Львовских ОАС и ААС и в Ивано-Франковском ОАС. Комиссия резюмировала, что админсуды нередко выходят за рамки своей юрисдикции. «Обнаружены многочисленные случаи рассмотрения этими судами дел, которые не принадлежат юрисдикции админсудов, в частности — земельных споров, споров о праве собственности на другие объекты недвижимого имущества, приватизации госимущества»,— сказано в отчете.
Вследствие обнародования этих обвинений возглавляемое Александром Пасенюком руководство ВАСУ вынуждено было заняться уточнением компетенции админюстиции, в том числе по земельным спорам. Тем более что это способствовало поиску поддержки в конфликте с ВСУ и ССУ — как в комитете Рады по правосудию, так и в хозсудах.
С одной стороны, ВАСУ пытался доказать, что админсуды поступали правомерно и исходили из юридически обоснованной позиции. С другой стороны, были очевидны намерения Высшего админсуда не допустить выхода из его юрисдикции земельных споров.
В какой-то момент Александр Пасенюк был готов пойти на уступки, но представители хозсудов неожиданно заявили на заседании профильного комитета Рады, что все без исключения земельные споры должны быть подсудны их вертикали. После этого господин Пасенюк всячески, вплоть до нецензурных выражений, пытался донести до оппонентов свою позицию, но конструктивный диалог не состоялся. Тогда и родилось представление, которое сегодня начал рассматривать КС. Если Конституционный суд подтвердит правоту ВАСУ, то админюстиция сохранит в своей компетенции весомую часть важных земельных споров.
Ранее замглавы админпалаты Верховного суда Александр Терлецкий сообщал «i», что вопрос разграничения полномочий между судебными вертикалями — сложная проблема, хотя ВСУ пытается нарабатывать соответствующие законодательные изменения. «Разделение полномочий можно было бы осуществить и при помощи постановлений пленума Верховного суда, но этот путь также предполагает ряд сложностей.
Во-первых, в истории пленума не было ни одного постановления об определении компетенции. Во-вторых, попытка пленума разграничить компетенцию путем толкования действующих норм опасна с точки зрения вмешательства в прерогативу законодателя. В-третьих, самый простой вариант — принять постановление пленума с четким перечнем категорий дел, которые относятся к юрисдикции той или иной вертикали судов. Но такие постановления придется принимать чуть ли не еженедельно»,— считает судья.
Наконец, любопытно отметить, что в пылу сражений за земельные дела лидеры системы админсудов отказываются от рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения граждан, легко соглашаясь на их передачу в суды общей юрисдикции.
___________________
Руководство ВАСУ ждет от КС ответа на два главных вопроса:
1) выступает ли орган местного самоуправления при осуществлении своих полномочий субъектом властных полномочий;
2) должны ли админсуды рассматривать споры о признании недействительными решений органов местного самоуправления, которыми нарушаются права физических и юридических лиц в сфере регулирования земельных отношений.
Напомним, основная задача административной юстиции — разрешение споров между гражданами и органами госвласти.