Парламентарии вновь затевают судебную реформу
На последнем заседании комитета Рады по правосудию впервые с лета 2008 г. пришел в движение маховик судебно-правовой реформы. Принято решение вернуть в комитет проблемные изменения в законы о судоустройстве и о статусе судей (№0916 и №0917) и вновь подготовить их ко второму чтению. Тем самым регионалы предлагают руководству Верховного суда и сочувствующим ему депутатам искать компромиссы по спорным моментам и принять реформу в целом.
Продвижение судебно-правовой реформы в ее текущем варианте стало плодом договоренностей представителей Партии регионов и предыдущего руководства Секретариата президента. Направленность реформы против Верховного суда и его председателя Василия Онопенко была очевидной (см. справку). Регионалы до сих пор не верят, что БЮТ остался у господина Онопенко в прошлом, и не устают усомняться в этом публично.
Однако рассмотрение законопроектов №0916 и №0917, вынесенных в сессионный зал для голосования во втором чтении и в целом еще 18 июля 2008 г., до сих пор надежно заблокировано. Кроме того, новое руководство Секретариата президента, в последние месяцы активно налаживающее связи с руководством ВСУ, вряд ли рекомендует Виктору Ющенко подписать эти документы, даже если они и будут приняты.
В этой связи глава комитета Рады по правосудию Сергей Кивалов (фракция ПР) летом этого года начал озвучивать компромисс: применить к упомянутым законопроектам процедуру ad hoc (ст.50 регламента Верховной Рады) и вернуть их в профильный комитет на повторную подготовку ко второму чтению.
Ускорило процесс провальное голосование народных избранников за рекомендации парламентских слушаний о состоянии правосудия в Украине 18 марта с.г. Напомним, против этого документа выступали и руководители ВСУ, и часть БЮТ, поскольку он закреплял ряд невыгодных для них деклараций. Помимо этого, 12 декабря комитет получит выводы Венецианской комиссии по законопроектам №0916 и №0917, и эти выводы вряд ли будут положительными для обоих документов в их нынешнем состоянии.
Однако нужно учитывать, что ВСУ давно разочаровался в нынешнем варианте судебно-правовой реформы. Василий Онопенко в последнее время неоднократно заявлял, что в высшей судебной инстанции разработаны новые законопроекты, направленные на реформирование судебной системы. Но, по его словам, эти документы дожидаются благоприятной политической обстановки.
Бачуна обсудят через неделю
На заседании комитета замглавы фракции БЮТ Андрей Портнов продолжил озвучивать данные о доходах, отдыхе и имуществе главы Окружного админсуда (ОАС) Киева Олега Бачуна.
Напомним, интерес юридической группы господина Портнова к личности господина Бачуна проявился сразу после истории с неудавшейся продажей Одесского припортового завода. Накануне проведения аукциона ОАС Киева приостановил конкурс по приватизации предприятия. Некоторые наблюдатели отмечают, что преследование носит скорее тактический характер и имеет целью показать господину Бачуну, как не следует поступать с планами Кабмина в будущем. В этом же контексте стоит рассматривать и появившуюся на этой неделе информацию о том, что член ВСЮ Виктор Медведчук требует увольнения судьи Бачуна за систематические и грубые нарушения Конституции и законов, а также за нарушение присяги судьи. Кстати, в предварительной повестке заседания ВСЮ в понедельник рассмотрение этого вопроса пока не значится. По некоторой информации, отношения между председателем ОАС Киева и Андреем Портновым не заладились с момента появления этого суда летом 2007 г. Так что, возможно, в скандале вокруг Олега Бачуна присутствует и личностный фактор.
Но знающие люди предполагают, что до реального увольнения господина Бачуна с должности судьи не дойдет. В кулуарах уже сейчас заметна поддержка, оказываемая ему руководством ВСУ, на которое Олег Бачун ориентируется в намного большей мере, чем на ВАСУ.
Это, правда, не помешало Андрею Портнову озвучить новые данные о судье. «По данным Государственной авиационной службы, глава ОАС Киева более 30 раз использовал частные самолеты — помимо регулярных рейсов. В последнем интервью Бачун признал, что он осуществлял перелет на Сардинию, но это обошлось ему и его семье недорого — EUR1000 в обоих направлениях. Мы официально обратились в авиационную компанию, которая организовывает чартерные перелеты. Там нам сообщили, что перелет на Сардинию и назад будет стоить более $50 тыс. Всего, по нашим подсчетам, сумма чартерных перелетов Бачуна составляет более $1 млн. Мы также нашли доказательства, что чартерные самолеты, используемые господином Бачуном, принадлежат компании, которая в этот период подала иск в ОАС Киева. В рамках этого иска принято определение, запрещающее ГПУ осуществлять проверку этой компании и истребовать какие бы то ни было документы»,— заявил парламентарий.
В распоряжении «i» имеется письмо Олега Бачуна на имя главы комитета Рады по правосудию. В нем господин Бачун, в частности, дает согласие «на сотрудничество с соответствующими компетентными органами (ГПУ, ГНАУ, СБУ и т.д.) относительно вопросов, волнующих народного депутата Портнова А. и некоторых его коллег». Там же глава ОАС Киева подчеркивает, что рассмотрение данного вопроса на заседании парламентского комитета не входит в компетенцию этого органа. Как следствие Олег Бачун не намерен приходить на заседание, где будет обсуждаться его персональный вопрос. Он подчеркнул, что озвучиваемые сведения надуманны и получены нелегально.
После дискуссии комитет принял решение создать рабочую группу, в которую вошли депутаты Андрей Портнов, Валерий Писаренко, Святослав Олийнык (все — БЮТ), Вадим Колесниченко (ПР), Юрий Бут (НУНС), судья ВСУ Вячеслав Жук, судья ВАСУ Нинель Маринчак, представитель Государственной судебной администрации Петр Подолян. Сергей Кивалов попросил членов рабочей группы в течение недели проработать материалы, чтобы можно было реагировать на имеющиеся нарушения.
Председателей судов узаконят
Со вчерашнего дня комитет по правосудию должен начать подготовку ко второму чтению законопроекта №1122-1 (авторы — Елена Шустик, Виктор Швец (оба — БЮТ), Ярослав Кендзьор (НУНС), Леонид Фесенко (ПР), который урегулирует процедуру назначения председателей судов и их заместителей. Вчера за документ проголосовал 241 народный депутат. Успех голосованию обеспечила фракция коммунистов, отдавшая в поддержку законопроекта все свои 27 голосов.
Детально об интригах вокруг законодательного закрепления ключевой для судебной системы процедуры «i» рассказывали в статье «Борьба за контроль над судами обострится» (см. №186 (1184) от 19 октября 2009 г.). Напомним, законопроект №1122-1 выгоден руководству судебной системы, поскольку закрепляет действующую на данный момент временную процедуру, позволяющую назначать руководителей судов силами самой судебной системы.
В то же время потерпел фиаско законопроект №3163 (авторы — регионалы Сергей Кивалов и Александр Лавринович), на который возлагали надежды в Партии регионов. Документ набрал всего 176 голосов.
Но будущее законопроекта №1122-1 все равно туманно. Во-первых, группа юристов, объединяющихся вокруг Сергея Кивалова, выступает против такого мощного усиления руководства судебной системы.
Во-вторых, нередки случаи, когда законопроекты при подготовке ко второму чтению радикально изменялись. Возможно, на базе данного документа будет достигнут определенный компромисс. В-третьих, как упоминалось выше, вновь дан ход изменениям в законы о судоустройстве и о статусе судей (№0916 и №0917), которые в том числе урегулируют и процедуру назначения и увольнения руководителей судов. Это тоже может стать предметом сложных торгов и переговоров.
В любом случае затягивание с законодательным урегулированием данной процедуры на руку лидерам судебной системы. Ведь на текущий момент Совет судей Украины по представлению главы ВСУ назначил около 800 судей на админдолжности, и эта цифра со временем лишь возрастает.
_________________
Законопроект, предусматривающий внесение изменений в законы о судоустройстве и о статусе судей, является предметом договоренностей между прежним руководством Секретариата президента и Партией регионов. Реформа лишает Верховный суд Украины статуса кассационной инстанции и превращает этот орган фактически в английскую королеву в системе отечественных судов. Состав ВСУ уменьшается в несколько раз, а его председатель будет назначаться при участии президента. С другой стороны, полномочия по назначению председателей судов и их замов будут снова возвращены президенту, хотя такой порядок назначения КС прошлым летом признал неконституционным. По подсчетам ГСА, стоимость судебно-правовой реформы составит около 10 млрд. грн.
В июне прошлого года, когда в Киеве отсутствовали Василий Онопенко и Юлия Тимошенко, регионалы предприняли попытку продавить реформу во втором чтении и в целом. Однако бютовцы заблокировали трибуну, и документы в итоге даже не голосовались.