В следующем году парламент намерен внедрить системы автоматического распределения дел
Комитет Рады по правосудию высказался за введение в 2010 г. в судах страны автоматического распределения дел. Новация может снизить уровень коррумпированности отечественной судебной системы: руководителей судов, распределяющих сейчас дела в ручном режиме, лишат основного инструмента влияния на судебные решения. Впрочем, по данным Государственной судебной администрации, данная инициатива обойдется госбюджету почти в 400 млн. грн. Источники покрытия большей части этой суммы неясны.
Комитет парламента по правосудию предложил Раде принять в первом чтении законопроекты №№4400, 4401 и 4476. Все они предполагают внедрение в судах систем автоматического распределения дел (АРД), не зависящих от прихоти глав судов. Первые два проекта, авторами которых являются члены фракции БЮТ Андрей Портнов, Святослав Олийнык и Владимир Пилипенко,— логическое продолжение более ранней законодательной инициативы этих же народных депутатов. Напомним, в июне 2009 г. Рада приняла закон №1475-VI, предусматривающий внедрение системы электронного документооборота в админсудах, а также уголовную ответственность за вмешательство в работу таких систем. Точно такие же положения содержат законопроекты №№4400 и 4401, касающиеся, соответственно, хозяйственных судов и судов общей юрисдикции.
Замглавы Государственной судебной администрации (ГСА) Александр Лощихин отметил, что его ведомство не возражает против принятия этих документов. Вместе с тем, «для реализации первого законопроекта потребуется около 20 млн. грн., а второго — 300 млн. грн. без учета стоимости программного обеспечения. Эти средства нужны на закупку техники, наладку компьютерных сетей и т. д. Ведь в Украине одних только местных судов общей юрисдикции — 666»,— подчеркнул господин Лощихин.
При этом стоимость закона №1475-VI, вступающего в силу с 1 января 2010 г., составляет, по данным ГСА, 46 млн. грн. Это одно из основных препятствий для реализации закона, поскольку указанные средства (в размере, кстати, 40 млн. грн., что меньше необходимого) заложены только в проекте госбюджета-2010. Ранее представители ГСА и Совета судей Украины отмечали: даже при полноценном финансировании упомянутый закон невозможно выполнить в полном объеме. Но при этом с 1 января 2010 г. рассмотрение любого дела, не распределенного в автоматическом режиме, будет нелегитимным. Поэтому и ГСА, и судейский корпус просят народных избранников изменить не только дату вступления в силу этого закона, но и некоторые его положения.
На заседании профильного комитета Рады депутат Андрей Портнов упрекнул ГСА в нежелании внедрять нововведения: «Я могу назвать десяток причин, почему это не будет работать. Но могу назвать и десяток возможностей, как это имплементировать, если бежать впереди паровоза. А я вас призываю именно бежать впереди паровоза. Все можно сделать, и компьютеры есть — не на счетах же судьи считают. И программный продукт можете разработать и раздать во все суды».
Впрочем, коллега господина Портнова Святослав Олийнык предложил не спешить с принятием законопроектов №№4400 и 4401 в целом. «Все сходятся во мнении, что внедрение систем АРД — прогрессивная идея. Но с 1 января 2010 г. вступает в силу уже принятый закон. Сегодня звучит много контртезисов со стороны судейского корпуса. Часть из них связана с тем, что мы наступили на лакомый кусочек. Но часть контртезисов обоснована: например, по поводу формирования коллегий случайным образом, где возможно много вариантов. Нужно на практике проверить, как это будет работать. Целесообразно пока поддержать новые законопроекты в первом чтении и не спешить с их принятием в целом. Посмотрим, как будет работать закон по админсудам, выявим недостатки и учтем этот опыт в последующих проектах при их подготовке ко второму чтению»,— сказал народный депутат.
Со своей стороны, ГСА категорически против принятия законопроекта №4476, поданного группой народных депутатов из всех парламентских фракций. Один из авторов документа Юрий Кармазин (НУНС) подчеркнул, что их проект обобщает мнения относительно систем АРД: «Предложен комплексный подход: внести изменения непосредственно в закон о судоустройстве, записав, что в судах общей юрисдикции функционирует система АРД на случайной основе для рассмотрения конкретных дел. При этом дополнить положением об АРД Уголовно-процессуальный, Хозяйственный процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы и Кодекс административного судопроизводства, вследствие чего мы достигнем унификации по всем направлениям».
Однако ГСА, скорее всего, смущают другие положения законопроекта №4476. Согласно документу, системы АРД должны основываться не только на принципе случайности, но и учитывать очередность, загруженность, специализацию каждого судьи и требования процессуальных законов. Реализация этого на практике будет связана, скорее всего, со сложностями. Впрочем, это не помешало членам комитета передать и этот законопроект в зал для принятия в первом чтении.