Кабмин рискует ухудшить ситуацию с регулированием малого и среднего бизнеса
На своем специальном расширенном заседании правительство единогласно приняло 27 проектов постановлений, разработанных представителями малого и среднего бизнеса и внесенных через совет предпринимателей при Кабмине.
На специальном расширенном заседании Кабмина, куда были приглашены представители общественных организаций, ассоциаций и предприниматели, правительство единогласно проголосовало 27 проектов постановлений, разработанных малым и средним бизнесом и внесенных через совет предпринимателей при Кабмине.
Одним из ключевых принятых постановлений, по мнению опрошенных «і» предпринимателей, является ограничение на проведение органами госнадзора плановых проверок до 31 декабря 2010 г. (за исключением субъектов хозяйствования с высокой степенью риска и налоговых проверок). Постановлением ограничено проведение внеплановых проверок (за исключением обращений о нарушении), а на устранение нарушения субъекту хозяйствования предоставлено 30 суток, после чего контролирующие органы могут применять санкции.
Те, кто поддерживает это постановление, уверяют, что предприниматели смогут свободней вести свой бизнес. «Все понимают, что любая проверка заканчивается взяткой, независимо от того, есть нарушения или нет. У контролирующих органов пропал страх попасться на взятке, и они ходят к предпринимателям за своей дополнительной зарплатой, не выполняя функции контроля. Да, постановление бессистемно и его надо принимать на уровне закона, но оно необходимо»,— сказал «і» на правах анонимности один из участников заседания Кабмина.
Но это постановление несет в себе немалые риски. «Контролирующие органы могут проигнорировать постановление, ссылаясь на нормы законов. Предприниматели же со спокойной совестью будут апеллировать к постановлению, но это не спасет их от проверок, в результате чего получится хаос, пока малый и средний бизнес не поймут, что их одурачили. Даже если сейчас с помощью административных рычагов Кабмин заставит органы госнадзора выполнять это постановление, то при следующем правительстве оно будет проигнорировано. Пугает также принятое распоряжение, запрещающее Пенсионному фонду (ПФ) проводить проверки предпринимателей. Такой документ был принят в 2005 г., но сегодня суды завалены делами по тяжбам ПФ с предпринимателями, а отдельные люди умирают от инфарктов»,— заявил «і» глава Ассоциации налогоплательщиков Львовской области Теодор Дякив.
Отдельным распоряжением Кабмин запретил ПФ на протяжении трех лет осуществлять проверки физлиц упрощенцев, которые уплачивают страховые взносы в соответствии с постановлением Кабмина №366 от 14 апреля с.г. В то же время указанным постановлением все упрощенцы обязаны уплачивать в пенсионные взносы за себя и членов своей семьи. При этом постановлением не уточняется, каких именно членов семьи и касается ли постановление лишь тех, кто состоит в трудовых отношениях с физлицом. Право разъяснять постановление дано ПФ. Таким образом, непонятно, введен ли этим новым распоряжением мораторий на проверки ПФ всех предпринимателей или только тех, кто уплачивает взносы по постановлению №366.
В 2005 г. Кабмин своим распоряжением от 10 марта №58-р (под премьерством Юлии Тимошенко) запретил ПФ осуществлять плановые проверки предпринимателей по единой системе налогообложения до принятия Радой закона об упрощенке. Закон так и не приняли, но ПФ во второй половине 2007 г., игнорируя распоряжение Кабмина, а также нормы двух законов, начал массовые проверки, в результате которых предпринимателям по сегодня начисляются долги, пеня и штрафные санкции (в некоторых случаях — свыше 1 млн. грн. на одного предпринимателя) за неуплаченные взносы в ПФ. «і» известны по меньше мере два случая смерти предпринимателей после получения решения суда о взыскании большой суммы в пользу ПФ.
По мнению юристов, принимая постановления, запрещающие проверку предпринимателей, Кабмин превысил свои полномочия.
«Полномочия контролирующих органов регулируются отдельными законами, а также законом об основных принципах госнадзора. Если правительство хочет внести изменения в порядок этого контроля, то оно может его изменить только через парламент. Впрочем, ссылаясь на отдельные нормы Конституции, Кабмин может пытаться отстаивать свое право вносить подобные изменения. Я считаю, что президент по этим нормативно-правовым актам внесет представление в Конституционный суд»,— сказал «і» на правах анонимности партнер крупной юридической компании. Но, по мнению министра юстиции Николая Онищука, Кабмин принял все постановления в пределах своих полномочий.
Замглавы комитета Рады по вопросам предпринимательства Ксения Ляпина тоже считает, что из-за юридической стороны вопроса могут возникнуть проблемы. «Необходимо срочно принимать соответствующий закон. Но вчера регионалы в отместку за непреодоление вето по льготам и преференциям химикам отказались голосовать за антикризисный закон по мораторию на проведение проверок. Мы надеемся, что на следующей сессионной неделе примем необходимые документы»,— сказала «і» депутат.
Премьер Юлия Тимошенко инициировала проведение расширенных заседаний Кабмина, а предпринимателям предложено подготавливать проекты постановлений правительства. Есть мнение, что такая практика приведет к бессистемному принятию постановлений, что может повлечь за собой проблемы регулирования предпринимательства.
Что принято на заседании Кабмина
Вчера правительство разрешило проблему с сертификацией импортируемых товаров. Напомним, что с июля 2008 г. работники Государственной таможенной службы при растаможке сверяют код импортируемого товара (Украинский классификатор товаров внешнеэкономической деятельности — УКТ ВЭД — дублируется в законе о таможенном тарифе) с кодами списка товаров, подлежащих обязательной сертификации (раньше таможенники смотрели не на код, а на название).
В случае, если код совпадает, а товар не имеет сертификата, таможенники отправляли импортера в Госпотребстандарт за решением о том, подлежит ли товар сертификации. Такая схема приводила к большим финансовым и временным потерям для предпринимателей. Кабмин своим постановлением (разработано координатором Общественного форума Львова Олегом Мацехом) определил, что товар следует считать не подлежащим сертификации, если и код, и название импортируемого товара не совпадают с кодом и названием товара, указанного в списке продукции, подлежащей сертификации.
Также Кабмин убрал из порядка контроля определения таможенной стоимости товара пункт, разрешающий таможенникам сравнивать уровень заявленной таможенной стоимости с уровнем аналогичных ранее импортируемых товаров.
Кроме того, Кабинет министров отменил водительский талон, упростило процедуру растаможки товаров групп 84, 85 и 90 по УКТ ВЭД (реакторы ядерные, котлы, машины, оборудование и механические устройства, электрические машины и оборудование, аппаратура для записи звука и изображения, оборудование и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, медицинские).
Еще на заседании приняты:
— новый порядок определения стоимости комплексной государственной экспертизы проектов строительства;
— положение об организации деятельности поставщиков судов (решена проблема с невозможностью ремонта запчастей с вывозом за границу);
— постановление, запрещающее проводить экологический контроль кому-либо кроме государственных инспекторов по охране окружающей среды.