Закон о лоббизме не будет принят в Украине в обозримом будущем
Закон о лоббизме не будет принят в Украине в обозримом будущем
Таково концентрированное мнение экспертов, непричастных к рабочей группе Минюста по наработке проекта концепции соответствующего законопроекта.
Во время вчерашнего круглого стола, на котором была представлена упомянутая концепция, народный депутат нескольких созывов Борис Беспалый отметил, что принятие «закона о лоббизме в Украине требует мощного лоббирования». «Общественная потребность в таком законе имеется, но я сомневаюсь, что на это есть общественный запрос. Прежде всего из-за идеологической инерции: у нас воспитание такое, что под словом «лоббизм» подразумевается сразу что-то плохое. Помимо этого, никто не заинтересован в четких правилах игры — ни те, кто занимается лоббизмом, ни те, кого лоббируют»,— аргументировал свой вывод господин Беспалый.
Риски и недоработки
Также, по словам Бориса Беспалого, сам процесс наработки законопроекта о лоббизме таит в себе ряд рисков: «Первый и самый главный риск — после долгих разговоров в конечном итоге ничего не будет. Никто перед выборами не будет проводить через парламент законы, которые не пользуются популярностью у избирателей. И я хочу напомнить, что начиная с III созыва Рады подобные законопроекты регулярно вносились, но они никогда даже не доходили до сессионного зала».
В качестве второго серьезного риска господин Беспалый назвал возможный успех антилоббизма. «Ведь лоббируется не только принятие решений, но и непринятие решений. Помимо этого, если какой-то закон и будет принят, то это будет или закон обо всем и, соответственно, ни о чем, или закон, наполненный декларациями общего характера. Американское законодательство очень сильно регламентировано — вплоть до сумм, цифр и т.д. В нашем случае этого не будет»,— уверен экс-депутат.
С ним согласен Олег Ивченко, представлявший совет предпринимателей при Кабмине. «У нас есть совет предпринимателей при Кабмине, который является совещательным органом и дает советы премьеру. И мы, по сути, тоже являемся лоббистами. Так вот, как лоббист, заявляю, что этот закон в Украине не будет принят никогда, пока у нас будет такой уровень коррупции. Ведь чтобы зайти к должностному лицу, сегодня существует определенная такса. Кое-кто имеет другие возможности — в качестве брата, свата без денег попасть к чиновнику»,— заявил господин Ивченко.
В то же время эксперты высказали ряд замечаний к уже имеющемуся проекту концепции. По их мнению, неправильно ограничивать объекты лоббирования только президентом, Кабмином, парламентом и центральными органами власти. Много решений по имуществу и земле принимается в местных советах, где и происходит основное лоббирование. При этом эксперты отметили, что нельзя связывать лоббизм только с изданием нормативно-правовых актов. В свете тотального несоблюдения законов в стране важно применять понятие «лоббизм» и к принимаемым или непринимаемым решениям.
Глава рабочей группы, директор департамента конституционного и административного права Минюста Владислав Федоренко подчеркнул, что представленный проект концепции еще не утвержден Кабмином и будет дорабатываться. По словам господина Федоренко, рабочая группа начала свою деятельность только 15 января и вынуждена была в авральном темпе нарабатывать документ. Он также отметил, что работа над законопроектом о лоббизме займет еще не один месяц. Об этом же сказал и министр юстиции Николай Онищук, подчеркнув, что сейчас происходит только начальный этап осмысления всей проблемы лоббизма.
Опыт США и Европы
Представитель «Программы содействия Парламенту ІІ» Денис Базилевич, изучавший опыт лоббирования в США, отметил, что там общество воспринимает лоббизм как неотъемлемую часть демократии: «Об этом свидетельствует 35 тыс. лоббистов, официально зарегистрированных в Вашингтоне. В 2008 г. объем расходов на них составил более $3 млрд. Интересно, что одним из своих первых указов новый президент США Барак Обама установил более жесткие и четкие нормы лоббирования. И при этом, по некоторым данным, Обама уже сделал несколько исключений из этих правил и взял в свою администрацию людей, не соответствующих установленным критериям. Но это свидетельствует о профессионализме этих людей и их востребованности в обществе».
Член рабочей группы, доцент Луганского госуниверситета внутренних дел Владимир Нестерович сообщил, что в Европе (например, в Великобритании, Франции и Германии) отсутствует закон о лоббировании: «Однако это не означает, как утверждают некоторые наши политики, что и Украине такой закон не нужен. В Европе регулирование этих правоотношений происходит и без профильного закона — там есть регламенты, этические кодексы и т.д. Во Франции, например, очень скрупулезно ограничивается контакт парламентариев с лоббистами. В Германии в отношении парламентариев действует достаточно либеральное законодательство, и это дает широкие возможности для лоббирования. Там две трети депутатов являются членами правления разных предприятий и организаций. В Украине тоже имеет место такая практика, что создает возможность привлечения парламентариев к теневому лоббированию. Один депутат в Германии был членом девяти наблюдательных советов и занимал должности в правлениях 10 предприятий. Некоторые украинские депутаты могут вдвое превысить такой показатель».
Владимир Нестерович: «Один депутат в Германии был членом девяти наблюдательных советов и занимал должности в правлениях 10 предприятий. Некоторые украинские депутаты могут вдвое превысить такой показатель»