Президент Украины Виктор Ющенко поручил подготовить проект закона о внесении изменений в Конституцию с учетом выводов Венецианской комиссии и резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы. Выводы сделаны еще в октябре прошлого года. Проектом, который планируется подготовить до 1 апреля, будет заниматься Минюст и Национальная комиссия по укреплению демократии и утверждению верховенства права.
В резолюции от 5 октября 2005 г. ПАСЕ рекомендовала при внесении изменений в Конституцию Украины учесть замечания Венецианской комиссии. А она считает, что поправки к Конституции были предложены, внесены на рассмотрение и проголосованы слишком поспешно и без предварительных консультаций с Конституционным судом. По мнению этого уважаемого в Европе демократического института, изменения должны быть сделаны после широкой, открытой и свободной дискуссии в обществе. Особое беспокойство комиссии вызвало введение в Конституцию так называемого императивного депутатского мандата и сохранение за Генпрокуратурой функций, не соответствующих нормам современного правового государства. Напомним, что еще в мае 2005 г. Виктор Ющенко, выступая в Совете Европы, пообещал учесть выводы Венецианской комиссии. Любопытно, что говорил он об этом в будущем времени. Еще тогда сами собой напрашивались выводы о новых изменениях Конституции под благовидным предлогом недостатков, отмеченных Венецианской комиссией (напомним, изменения в Конституцию приняты и поддержаны экс-оппозицией в обмен на третий тур выборов, смену ЦИК и отставку генпрокурора 8 декабря 2004 г.— Авт.). Таким образом, к инициативе Президента о проведении референдума по Конституционной реформе добавились намерения привести ее в соответствие с рекомендациями Венецианской комиссии.
Директор Центра политических исследований Олесь Доний так прокомментировал «ЭИ» последнюю инициативу Президента: «В условиях противостояния Президента и парламента каждая из сторон ищет союзников. Президентскому окружению выгодно использовать выводы Венецианской комиссии как возможный вариант пересмотра политреформы. Поскольку идея о проведении референдума не очень удачна, Виктор Андреевич предлагает учесть пожелания ПАСЕ и Венецианской комиссии. Хотя их выводы носят только рекомендательный характер».
Директор Центра социальных исследований «София» Андрей Ермолаев считает, что Виктор Ющенко пытается выиграть время. По мнению политолога, постоянные заявления Президента о необходимости проведения конституционной реформы в демократическом режиме, а соответственно — его инициатива о разработке нового законопроекта конституционных изменений вкупе с инициативой референдума могут заблокировать действующие изменения в Конституции. «Если события будут развиваться по такому сценарию, на разработку нового законопроекта внесения изменений в Конституцию потребуется три парламентских сессии. А это значит — Президент выиграет еще два года»,— полагает эксперт.
Напомним, еще в декабре прошлого года Национальная комиссия по укреплению демократии и утверждению верховенства права во главе с нынешним и.о. министра юстиции Украины Сергеем Головатым пришла к выводу: есть все основания для обращения в КС по поводу признания неконституционным закона о внесении изменений в Конституцию Украины. «Процесс рассмотрения и утверждения Верховной Радой законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины 1996 года сопровождался грубыми нарушениями требований раздела 13 Конституции Украины и процедуры рассмотрения законопроектов, определенной регламентом Верховной Рады»,— говорится в решении комиссии.
Поэтому несложно предугадать, какой законопроект разработает Нацкомиссия.
Национальная комиссия по укреплению демократии и утверждению верховенства права является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Президенте Украины, утвержденным указом Президента 5 июля 2005 г.