Государство

Не прошло и тринадцати лет

На тринадцатом году вступительных переговоров с ВТО Киев вспомнил, что членство в этой организации несет существенные риски для ряда отраслей отечественной экономики. На днях Кабмин утвердил перечень мер, которые должны способст­вовать снижению этих рисков. Документ смахивает на PR-поддержку еще не принятых «вэтэошных» законопроектов.

Кабинет министров утвердил план мер по нейтрализации возможных негативных последствий вступления Украины во Всемирную торговую организацию и по повышению конкурентоспособности национальной экономики. Такой план содержится в распоряжении правительства №10-р от 12 января. Кабмин поручил министерствам и центральным ведомствам пересмотреть в течение первого полугодия 2006 г. программы развития отраслей экономики и разработать конкретные меры, направленные на повышение конкурентоспособности национальной экономики в процессе европейской и евроатлантической интеграции.


Распоряжение содержит краткий перечень негативных последствий членства в ВТО для ряда отраслей украинской экономики (см. таблицу). Что характерно, некоторые из них будут вызваны обязательствами перед ВТО и отдельными ее членами, уже взятыми Киевом на себя, но еще не облекшими форму законов. В частности, речь о разрешении открывать в Украине филиалы иностранных банков, снижении пошлины на экспорт черного металлолома и отмене запрета на вывоз лома цветного. При этом о многих других, но уже узаконенных обязательствах, которые могут оказать негативное влияние на экономику, в документе почти ни слова. Например — о снижении импортных пошлин. Напомним, что в прошлом году были приняты три масштабных пакета изменений к Таможенному тарифу, которые снижают пошлины на ввоз половины товарной номенклатуры. Складывается впечатление, что план мер написан исключительно для PR-поддержки недостающих законов (многократные попытки голосования по которым в свое время успешно проваливались).


Кроме того, в документе проскользнули обязательства Украины, ранее не известные широкой общественности. Во-первых, там говорится о снижении пошлины на экспорт лома черных металлов с нынешних 30 евро/т до 5 евро/т в течение  пяти лет. Между тем, принятый в первом чтении законопроект №8316 предусматривает двухэтапное снижение этой пошлины только до 18 евро/т (до 2007 г.). В ходе переговоров с Евросоюзом Киеву пытались навязать дальнейшее снижение, но впервые об этом заговорили как об уже взятом обязательстве. Во-вторых, правительство прогнозирует снижение объемов государственной поддержки сельского хозяйства. Однако до недавнего времени Украина отстаивала стартовый объем поддержки АПК на уровне $1,4 млрд. в год, тогда как в последние годы реальный объем прямых субсидий (включая налоговые льготы) не превышал $1 млрд. Возможно, в русле мировых тенденций снижения субсидий селу, правительство отчаялось отстоять указанный объем (и намерено согласиться с $1,1 млрд., что, кстати, также не является снижением). В-третьих, прогнозируется поступление сахара-сырца. Напомним, что Австралия настаивает на увеличении квоты на импорт сырца с 260 до 408 тыс. тонн в год. Опять же, может правительство осознает, что настоять вряд ли удастся.


Что касается собственно нейтрализации возможных негативных последствий, то как-то странно видеть перечень необходимых для этого мер только сейчас, когда до вступления в ВТО, если верить последним правительст­венным прогнозам, осталось полгода. Хотя лучше поздно, чем никогда, тем более что нет никаких гарантий насчет вступления в 2006 г. С другой стороны, далеко не все по силам реализовать органам власти, отметила «ЭИ» научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций Вероника Мовчан. Например, непонятно, как правительство намерено реструктуризировать частную сахарную промышленность. И, наоборот, некоторые шаги будут полезны и безотносительно вступления в ВТО, напомнила эксперт. В частности, речь об ужесточении банковского надзора.

































































Последствия вступления Украины в ВТО


 


Отрасль


 


Последствия


 


Эффект*


 


Действия власти


 


Комментарий


 


АПК в целом


 


Снижение объемов господдержки => низкая конкурентоспособность экспорта


 


 2,4%


 


Завершить переговоры по объему поддержки на уровне 1994-1996 гг.


 


Речь о $1,4 млрд. в год, однако Австралия и сама ВТО настаивают на $1,1 млрд. Это не снижение объемов, поскольку сейчас уровень поддержки поменьше (прямые субсидии —
620 млн. грн. в 2005 г., на этот год запланировано 840 млн. грн.)


 


Сахарная


 


Поступление дешевого сахара-сырца => усложнение реализации


 


н/д


 


Реструктуризация отрасли с целью оптимизации объемов и снижения себестоимости


 


Австралия настаивает на увеличении квоты на импорт сырца с 260 до 408 тыс. т в год.
Киев пока стоит на своем


 


Угольная


 


Снижение экспортных субсидий => сокращение объемов экспорта


 


 11,3%


 


Модернизировать систему господдержки.


Мониторинг цен на уголь


В 2005 г. прямые субсидии на покрытие себестоимости составляли 0,77 млрд. грн., на этот запланировано уже 1,6 млрд. грн. Однако на экспорт идет мало угля


 


Связь


 


Снижение доли рынка национальных операторов, сложности с обеспечением общедоступной связи


 


 4%


 


Обеспечить доступ всех потребителей к услугам с применением механизма компенсации убытков


 


Сейчас обеспечение общедоступной связи массировано дотируется, чего частники делать не будут. Однако непонятно, при чем тут вступление в ВТО.


 


Транспорт


 


Снижение перевозок продукции ГМК


 


 1,3%


 


Продолжить индексацию железнодорожных тарифов


 


В 2005 г. эти тарифы и так повысились на 39,7%. Еще одно подорожание промышленность перенесет с трудом


 


Банки


 


Утрата части рынка нашими банками


 


 1,6%


 


Приведение системы надзора
к международным стандартам


 


Возможно, переход к системе Базель-2, ужесточение требований по управлению рисками


и корпоративному управлению


Черная металлургия


 


Снижение экспортной пошлины на лом => лом подорожает на 100-110 грн./т, прокат – на 20 грн./т


 


 23,1%


 


Принятие закона


 о поэтапном снижении пошлины
(с 30 до 5 евро/т) в течение пяти лет


Раньше речь шла только о снижении ставки пошлины до 27 евро/т с 2006 г. и до 18 евро/т
с 2007 г. (принятый в первом чтении законопроект №8316)


 


Цветная металлургия


 


Отмена запрета на экспорт лома => прекращение развития предприятий


 


Ввести экспортную пошлину


 


Принятый в первом чтении законопроект №7565 как раз предполагает пошлину со ставкой 30% (но не меньше 0,3-10 евро/т, в зависимости от металла)


 


Машино-строение


 


Снижение импортных пошлин => ухудшение конкурентоспособности украинской продукции на внутреннем рынке


 


 14,5%


 


Ввести компенсацию ставки по кредитам, поддержку страхования и кредитования экспорта, уговорить ВТО на переходный период снижения пошлин


 


Поддержка экспорта поможет судостроению и энергомашиностроению. А само снижение пошлин — поскольку затронет и комплектующие — некоторым производителям на самом деле на руку. А поэтапно снижать пошлины нет особого смысла, они невысоки


(не считая авто)


* Изменение объемов производства в отрасли в результате вступления Украины в ВТО, расчеты Института экономических исследований и политических консультаций


 

goryunov
Share
Published by
goryunov