Вчера глава государства подписал закон, определяющий структуру и численность Службы безопасности Украины. Документ закрепляет за СБУ «расширенные» полномочия — внешней разведки, досудебного следствия, ареста. Как и прежде, в нарушение Конституции в структуру ведомства включены воинские формирования. Несмотря на сокращение структурных подразделений, штат службы не уменьшен. Она по-прежнему не подотчетна ни Кабмину, ни Верховной Раде.
Создание «спецслужбы европейского образца», похоже,— лишь пустая мечта, не вышедшая за пределы пятой страницы патетической программы деятельности правительства, презентованной еще Юлией Тимошенко. Прежний руководитель ведомства Александр Турчинов, его преемник и тезка Александр Дрижчаный не продемонстрировали рвения в деле модернизации службы (реформа могла бы привести к сужению полномочий и влияния СБУ.— Ред.). Судя по тексту законопроекта «Об общей численности СБУ», поданного Виктором Ющенко в парламент, глава государства тоже не является сторонником радикальных мер. Равно как и депутаты, проголосовавшие за документ.
Выводов Главного экспертного управления ВР касательно конституционности и правомочности закона народные избранники не учли. Первый вице-спикер Адам Мартынюк, «проводя» документ через Раду (аккурат после повторного первого чтения проекта бюджета-2006, 1 ноября.— Авт.), «большой беды в его принятии» не усмотрел. На замечание нардепа Григория Манчуленко о том, что законопроект не предполагает «серьезного реформирования СБУ, согласно рекомендациям Совета Европы», Адам Иванович ответил, что на крайний случай есть специальный Закон «О Службе безопасности Украины», в который можно когда угодно внести изменения. Позицию первого зампреда ВР разделили 309 депутатов, проголосовавших за принятие законопроекта, поданного главой государства.
Им закрепляются прежние, ничуть не урезанные, полномочия СБУ. В частности, ведомству разрешается проводить контрразведывательную деятельность (заметим, эта функция, согласно указу Президента от 14.10.04, передана Службе внешней разведки), досудебное следствие (эту функцию планировалось передать Национальной службе расследований, разговоры о необходимости создания которой ведутся не первый год), задерживать подозреваемых, бороться с оргпреступностью во всех ее видах (даже если ее «деятельность» не угрожает интересам государства). Хотя в рекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы (№1402, 1999 г.) прямо сказано, что СБУ следовало бы воздерживаться от выполнения подобных функций и сосредоточиться на защите государственной безопасности.
По заключению замначальника Главного экспертного управления ВР Николая Хавронюка, не отвечает ст. 17 Конституции закрепленное в Законах «Об общей численности СБУ» и «О СБУ» (последний принят в 1992 г.) положение, разрешающее комплектовать Службу безопасности военнослужащими. Ибо, согласно Закону «Об обороне Украины», военные могут входить только «в состав объединений, частей и органов управления ими, предназначенных для обороны страны, защиты ее интересов, государственной независимости и национальных интересов, территориальной целостности и неприкосновенности в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения». Служба же безопасности — это правоохранительный орган.
Эти выводы полностью соответствуют и положениям рекомендации ПАСЕ, в которой говорится, что внутренние службы безопасности не могут быть организованы по образцу военных или военизированных объединений. А меж тем, новый закон численность военнослужащих в подразделениях СБУ даже не уменьшает (34610 чел.), равно как не сокращает и общий состав сотрудников ведомства (41750 чел.). Чему г-н Хавронюк — и не только он — искренне удивлен: ведь получается, что «выведение из СБУ Службы внешней разведки, уменьшение количества ее подразделений с 21 до 9, сокращение на 10-15% численности управленческого аппарата фактически не отразились на штатной численности СБУ».
Специалисты Главного экспертного управления ВР пытались достучаться до депутатских умов, в своих выводах указывая, что уже сегодня численность правоохранительных органов, которые обеспечивают внутреннюю безопасность государства, в два раза превышает общий состав вооруженных сил, которые защищают государство от агрессии извне,— Украина-де потихоньку превращается в полицейское государство.