Положения Указа Президента «О мерах по повышению эффективности управления нефтяной отраслью», содержащие поручение правительству решить вопрос о передаче государственных пакетов акций АО «Укртатнафта» и ОАО «НПК «Галичина» в уставный фонд НАК «Нефтегаз Украины», признаны неконституционными. Такое решение 13 октября огласил Конституционный суд. Но это не значит, что вертикально интегрированная нефтяная компания (ВИНК) не может быть создана. Просто сделать это теперь сложнее.
Напомним, указ Президента Леонида Кучмы в редакции от 16 июля 2004 г. предусматривал создание вертикально интегрированной нефтяной компании на базе «Укрнефти», в которой государству принадлежат 50% + 1 акция, а основным негосударственным акционером является так называемая группа «Приват», контролирующая свыше 40% акций. Однако противников у этого решения оказалось достаточно, и спустя всего два месяца, 14 сентября, в него были внесены весьма существенные поправки: ВИНК решили создавать на базе НАК «Нефтегаз Украины». В соответствии с поправленным указом, правительству поручалось до 30 сентября 2004 г. решить вопрос о передаче в уставный фонд НАК «Нефтегаз Украины» государственных пакетов акций «Укртатнафты» (43,054%) и НПК «Галичина» (25%). По замыслу, создаваемая ВИНК должна была охватить 30-40% розничного рынка нефтепродуктов.
Вообще-то саму идею создания вертикально интегрированной компании никто особо не оспаривал: с ней носятся долгие годы. Однако в передаче государственных пакетов некоторые народные депутаты усмотрели угрозу приватизации нефтяных активов, причем бесконтрольной. Ибо из Гражданского и Хозяйственного кодексов следует, что хозяйственные общества являются собственниками имущества, переданного им в собственность (пардон за тавтологию, но это юридические термины.— Ред.) учредителями и участниками и, как следствие, могут распоряжаться им на свое усмотрение. В итоге осенью прошлого года в парламенте появился законопроект, временно запрещающий приватизацию предприятий нефтеперерабатывающей промышленности, в том числе, путем внесения государством в уставные фонды хозяйственных обществ всех форм собственности пакетов акций таких предприятий, находящихся в госсобственности. Временно — это до принятия Государственной программы приватизации на 2004-2006 гг. и закона об особенностях приватизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности.
Парламент принял этот законопроект, Президент Кучма его ветировал, но уже накануне «третьего тура» президентских выборов парламент вето преодолел.
Еще одним шагом стало обращение 52 народных депутатов в Конституционный суд. Они усомнились не в конституционности самой передачи госпакетов НПЗ в уставный фонд НАК, а в том, что Президент вправе давать такие поручения.
В частности, по мнению народных депутатов, указ — это акт непосредственного распоряжения объектами госсобственности, поскольку его сутью является «изъятие определенных пакетов акций, пребывающих в собственности государства, у конкретных хозяйствующих субъектов и передача этих пакетов НАК «Нефтегаз Украины». В соответствии с пунктом 5 статьи 116 Конституции, пишут эти 52 народных избранника, осуществление такого управления относится к полномочиям Кабмина, и взятие на себя этих полномочий «другими органами или должностными лицами, включая Президента Украины, Основной Закон Украины не предусматривает».
Конституционный суд согласился с этими доводами. Как сказано в его постановлении, возлагая на правительство обязанность решить вопрос о передаче в уставный фонд НАК «Нефтегаз Украины» госпакетов АО «Укртатнафта» и ОАО «НПК «Галичина», «Президент Украины фактически осуществил управление конкретным объектом государственного имущества (пакетами акций, принадлежащими государству) и тем самым вмешался в управление объектами государственной собственности, что является компетенцией Кабинета министров». То есть «указ издан с нарушениями положения Конституции Украины, по которому управление объектами государственной собственности в соответствии с законом осуществляет Кабинет министров Украины».
Однако все это не означает, что идея создания ВИНК похоронена. Только ее придется осуществлять в рамках действующего законодательства. Но, похоже, в обозримом будущем этого не произойдет. Во всяком случае, о том, что быстро это сделать не удастся, еще летом говорила председатель Фонда госимущества Валентина Семенюк, в недалеком прошлом — глава Специальной комиссии ВР по вопросам приватизации, поддержавшей законопроект о временном запрете приватизации предприятий НПЗ.
Один из «приближенных к власти» экспертов сказал «ЭИ», что теперь судьба ВИНК «будет зависеть от настойчивости Кабинета министров».
Все руководство «Нефтегаза Украины» вчера находилось в Туркменистане. Поэтому мы рассчитываем получить комментарии НАК позднее. С представителями двух НПЗ также связаться пока не удалось.
Зато мы пообщались с членом парламентского комитета по ТЭК, экс-главой «Укрнефти» Олегом Салминым. Он считает: решение КС не означает, что перспектива создания ВИНК потеряна, просто путь ее создания станет более долгим. Г-н Салмин выразил уверенность, что ВИНК оптимально создавать именно на базе НАК «Нефтегаз Украины» — мощной, полностью государственной компании. Для этого-де сначала государственные пакеты акций НПЗ должны быть переданы в уставный фонд НАК, а уже потом выделены в ее дочернюю компанию. Прошлогоднее решение о передаче в уставный фонд НАК государственных пакетов акций нефтеперерабатывающих предприятий, принятое с нарушением формальных процедур, было абсолютно правильным по своей сути — иначе 43,054% «Укртатнафты» были бы проданы, полагает депутат.