Как стало известно «ЭИ», в Минэкономики разработали два законопроекта, изменяющие технологию госзакупок. Суть новаций — введение принципа редукциона (обратного аукциона.— Ред.) и распространение его на приобретение товаров и услуг для «приоритетных общественных потребностей». Цена вопроса — 30 млрд. грн. в год.
Разработанный в министерстве законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» предусматривает введение нового механизма закупок — редукциона (так называемый аукцион наоборот, когда тендерный комитет перед началом торгов устанавливает цену, которая является максимальной, участники тендера ее могут только понижать.— Ред.). Согласно проекту, редукцион применяется в том случае, когда «предметом закупки являются товары или услуги, для которых существует постоянно действующий рынок, при условии, что предполагаемая стоимость закупки таких товаров или услуг составляет не менее 100 тыс. грн.». Редукцион будет проводиться в два этапа. На первом всем участникам предлагается подать предварительные тендерные предложения для подтверждения квалификации и технических параметров необходимых товаров и услуг «без указания цены». На втором этапе заказчик предлагает прошедшим отбор участникам внести окончательные тендерные предложения с ценами. Во время раскрытия тендерных предложений на втором этапе тендерным комитетом оглашаются координаты каждого участника и цена предложения. После этого заказчик предлагает присутствующим представителям участников уменьшать цену тендерного предложения на шаг редукциона, который отмечается в тендерной документации. Заместитель начальника управления методологии, правового обеспечения и контроля в сфере госзакупок Минэкономики Сергей Яременко обеспокоен тем, что у этой процедуры много противников (Сергей Терехин, экс-министр экономики выдвинул эту идею еще в апреле текущего года, однако поддержки со стороны правительства не нашел.— Ред.).
Второй законопроект — «О государственном заказе для обеспечения приоритетных общественных потребностей» — вводит понятие «приоритетные общественные потребности», финансируемые за счет госбюджета (в действующем законе фигурируют только «государственные потребности».— Ред.). Судя по тексту статьи 4 проекта, под «приоритетными общественными потребностями» Минэкономики понимает закупку за средства госбюджета продукции, произведенной на предприятиях общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы. Сейчас государство закупает товары этих производителей хаотично и бессистемно. Впрочем, после принятия законопроекта в редакции, предложенной Минэкономики, ситуация вряд ли улучшится. Советник по юридическим вопросам Ассоциации предпринимателей и промышленников — поставщиков товаров, работ и услуг для государственных нужд Марина Машковская сообщила «ЭИ», что в законопроекте не указано, какие именно потребности относятся к «приоритетным общественным». Г-жа Машковская считает, что «принятие закона в таком виде не обеспечит необходимого правового регулирования обеспечения приоритетных общественных потребностей: текст требует доработки».
Эти законопроекты являются первым результатом работы организованной три недели назад Тендерной палаты Украины — общественной организации, наделенной в соответствии с законом «О закупках…» правом контроля за проведением министерствами и ведомствами закупок товаров и услуг. Почетным президентом ТПУ стал народный депутат Николай Одайченко, вице-президентом — народный депутат Ксения Ляпина. Чиновники «от госзакупок» крайне негативно восприняли создание этой организации. По мнению Николая Дворниченко, начальника отдела тендерных закупок Николаевской обладминистрации, наличие ТПУ необходимо и даже желательно, но не в таком виде: «Конституционный нонсенс, когда народные депутаты вмешиваются в работу исполнительной власти. Скорее всего, эта организация создана с целью влиять на ход торгов в пользу того или иного участника со стороны народных депутатов».