Завтра должен быть опубликован подписанный на прошлой неделе Виктором Ющенко Закон «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». По мнению экспертов, идея, заложенная в документе,— создание должности администратора, своеобразного посредника в процессе выдачи разрешений — хороша. Однако работе нового закона помешает отсутствие денег на его реализацию.
Через 90 дней после опубликования документа в обл- и райадминистрациях должно появиться новое должностное лицо — администратор, который будет своеобразным посредником между бизнесменами и бюрократами в процессе выдачи разнообразных разрешений. Сейчас предприниматели получают разрешения самостоятельно, напрямую общаясь с чиновниками.
Александр Андреев, начальник управления Госкомпредпринимательства по разрешительной системе, отмечает, что авторы законопроекта писали документ более трех лет, а посему «нереальных норм в нем нет». Вместе с тем, закон имеет существенные недоработки. Хотя экс-премьер Юлия Тимошенко обещала зарезервировать в бюджете средства на техническое обеспечение внедрения нового закона, ни в бюджете этого года, ни в проекте на следующий требуемое финансирование не предусмотрено. По мнению Андрея Астраханя, эксперта по вопросам регуляторной реформы проекта «БИЗПРО», местным властям непросто самостоятельно, без поддержки государства, отыскать достаточные средства для финансирования реализации закона.
Единственный реальный на сегодняшний день источник финансирования — гранты международных финансовых организаций. В частности, в рамках проекта «БИЗПРО», программы поддержки малого и среднего бизнеса USAID по всей стране было открыто 38 офисов, выдающих разрешения по принципу «единого окна». Г-н Астрахань утверждает, что в городе Купянск Харьковской области за получение разрешений предприниматели стали платить вдвое меньше — не 277, а 132 грн., а затраты времени сократились с 12 до 3 дней. «Запуск» одного офиса обходится в среднем в $5-7 тыс. Для создания таких офисов в масштабах всей Украины, по оценкам экспертов, необходимо как минимум 25 млн. грн. А 654 единых регистрационных офиса, работающих сейчас, по мнению г-на Андреева, должны подтянуться под стандарты проектов «БИЗПРО». Г-н Астрахань убежден, что без помощи доноров и меценатских организаций закон реализовать будет сложно, поскольку в бюджете денег нет.
Александра Кужель, экс-глава Госкомпредпринимательства, не верит в положительный исход правительственной затеи: «Все «единые окна» как на таможне, так и при регистрации — пока что одна большая «липа». Г-жа Кужель убеждена, что без жесткой «взбучки» со стороны Юрия Еханурова как министерства и ведомства, так и местные власти, зарабатывающие на выдаче разрешений немалые деньги, новый закон будут саботировать.
Сейчас усредненному предпринимателю нужно получить в среднем четыре разрешения, за которые необходимо заплатить около 3710 грн. Самые дорогие и длительные по процедуре — разрешение на строительство (6330 грн., 78 дней) и разрешение на землеотвод (3626 грн., 134 дня).