С целью привлечь инвестиции в ЖКХ Госкомитет по жилищно-коммунальному хозяйству разработал два законопроекта. Документами предлагается объекты ЖКХ сдавать в концессию или приватизировать. А Национальной комиссии регулирования электроэнергетики передать полномочия формирования адекватной тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг. «ЭИ» поинтересовались, как инициативы госкомитета воспринимаются участниками рынка и экономистами.
Передача в концессию объектов ЖКХ регулируется Законом «О концессии» (1999 г.). Сейчас в Украине нет ни одного объекта жилищно-коммунального хозяйства, сданного в концессию. Деятельность по оказанию этих услуг нерентабельна из-за несовершенства тарифной политики, а также отсутствия инициативы органов местного самоуправления по использованию механизмов концессии. Приватизация же объектов водо-, теплообеспечения и водоотведения запрещена. Чтобы исправить ситуацию, Госкомитет по вопросам ЖКХ разработал два законопроекта: «Об особенностях передачи государственных и коммунальных предприятий, которые осуществляют деятельность по водо-, теплообеспечению и водоотведению, в концессию и их отчуждение в частную собственность» и «О государственном регулировании деятельности субъектов в сфере водо-, тепло-, газо-, электрообеспечения и водоотведения».
Председатель Госжилкоммунхоза Александр Кучеренко отмечает, что жилищно-коммунальная отрасль срочно требует больших инвестиций, которые не могут обеспечить ни государственный, ни местный бюджеты. «Единственная возможность получить необходимые средства — привлечь частные инвестиции путем передачи в концессию или приватизации предприятий водо-, теплообеспечения и водоотведения сроком до 30 лет. С привлечением частного капитала неизбежно улучшится качество коммунальных услуг», — уверен чиновник.
По словам г-на Кучеренко, отрасли крайне необходимы инвестиции. Объекты коммунальной инфраструктуры изношены более чем на 60%, за последние 10 лет количество аварий возросло в пять раз. Самые большие убытки в водопроводно-канализационном хозяйстве — 183,3 млн. грн, в коммунальной теплоэнергетике — 168,7 млн. грн. Это обусловлено тем, что за годы независимости тарифы на коммунальные услуги постоянно занижались, чтобы не вызывать социального недовольства в обществе.
Информацию о заниженных тарифах «ЭИ» подтвердили и в ООО «Инфокс», которому в 2003 г. Одесский горсовет передал в аренду сроком на 49 лет целостный имущественный комплекс КП «Одессаводоканал». За период работы филиала «Инфоксводоканал» на условиях аренды сократились потери и неучтенные расходы воды на 42,5%. Но вместе с тем у «Инфокса» возникли серьезные проблемы с осуществлением Программы развития предприятия на 2003-2007 гг., что может повлечь полное разрушение системы водоснабжения и водоотведения Одессы и прилегающих районов области. «Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения со временем перестали покрывать эксплуатационные затраты водоканала», — рассказал «ЭИ» директор «Инфоксводоканала» Вячеслав Карев.
Затраты филиала возросли на сумму арендной платы в размере 2,9 млн. грн., а также процентов за пользование кредитными ресурсами в размере около 2 млн. грн. По итогам первого полугодия 2005 г. от предоставления услуг водоснабжения и водоотведения «Инфоксводоканал» понес убытки в размере 3540,3 тыс. грн. В соответствии со ст. 31 Закона «О жилищно-коммунальных услугах» в случае принятия тарифов на жилищно-коммунальные услуги ниже размера экономически обоснованных расходов на их производство утвердивший их орган обязан возместить убытки из местного бюджета.
«Одесский горсовет должен принять экономически-обоснованные тарифы на услуги водопользования с ежеквартальной индексацией их на величину изменения цен на энергетические и материальные ресурсы, минимальной заработной платы, ставок налогов и других обязательных платежей и т.п.», — считает г-н Кареев. Он выступает за передачу полномочий регулирования тарифной политики Национальной комиссии регулирования электроэнергетики. В отличие от местных органов самоуправления, Нацкомиссия будет устанавливать реальные тарифы. Принятие данных законопроектов поспособствует решению ряда проблемных вопросов в жилищно-коммунальной сфере.
Солидарен с этим мнением и директор Европейского банка реконструкции и развития Камен Захариев. «ЕБРР поддерживает концессию объектов ЖКХ», — заявил он «ЭИ». Вместе с тем, по его мнению, привлечение частного бизнеса на концессионных началах в такую сложную отрасль как ЖКХ потребует значительной подготовительной работы. Речь идет о подготовке нормативно-правовой и методологической базы, к разработке которой необходимо привлечь специалистов, имеющих практический опыт внедрения концессий в ЖКХ в других странах. Также потребуется привлечь потенциальных инвесторов, финансовые структуры, органы местного самоуправления, чтобы наработанные документы действительно привели к реальным контрактам и инвестициям, а не остались на бумаге.