Завтра парламент рассмотрит законопроект №8099 «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства (КАС)». Его суть — разрешить хозсудам рассматривать дела с участием органов госвласти по нормам Хозяйственного процессуального кодекса (ХПК).
Автор проекта, депутат Николай Онищук заявил «ЭИ», что внес документ в парламент, как только понял, что государство не смогло как следует подготовиться к введению системы административного судопроизводства: судов нет, новый процессуальный кодекс никто не читал и не знает, как его применять. Напомним, до создания системы административных судов, призванных разрешать споры между гражданином и государством, часть их функций выполняют хозяйственные суды.
Проблемы с применением хозсудами свежеиспеченного кодекса (КАС вступил в силу 1 сентября. — Авт.) начались с определения подсудности и подведомственности споров: «Толком неясно, какие дела должны рассматривать общие, а какие — хозяйственные суды. Судьи также не знают, когда они должны применять КАС, а когда ХПК», — пожаловался «ЭИ» судья Высшего хозяйственного суда Евгений Першиков. Начальник юридического департамента Государственной таможенной службы Юрий Ступак пообещал «ЭИ» рассказать, как его ведомство будет использовать правила нового кодекса через месяц-другой: «практика еще не сложилась. Пока мы усердно изучаем новые процессуальные нормы».
«ЭИ» обратились к председателю Высшего административного суда Александру Пасенюку. Но оказалось, что Александр Михайлович не видит в происходящем особых проблем. По его мнению, «судьям хозсудов надо просто внимательно прочитать Кодекс административного судопроизводства и применять его на практике».
Кроме того, как всегда актуальным остается вопрос финансирования. КАС вводит ряд отличающихся от ХПК норм, выполнение которых требует существенного технического переоснащения и увеличения штата судов. К примеру, кодексом предусмотрено обязательное участие в заседаниях судебного распорядителя и новый документооборот. Между тем в бюджете-2005 деньги на эти цели не предусмотрены, а средства, выделенные на админсуды (в этом году — около 27 млн. грн.), пойдут на помещения, компьютеры и зарплату пока еще не работающим админсудьям. В будущем году, согласно проекту бюджета, админсудам предполагается выделить не намного больше — 69,5 млн. грн.
По мнению источника «ЭИ» в Комитете ВР по вопросам правовой политики, ряд депутатов хотят вернуться к практике рассмотрения «налоговых» дел по нормам хозяйственного процесса не из-за отсутствия денег на звукозапись и не из-за того, что судьи не успели прочитать КАС. Суть коллизии, по мнению источника, в том, что нормы КАС лишает возможностей для злоупотреблений, которые предоставляет ХПК. Действующий Хозяйственный процессуальный кодекс дает судьям большую свободу маневра: нет ограничений во времени на принятие дела к производству (по КАС — один день); нет обязанности выносить решение в присутствии всех заинтересованных сторон (по КАС — это необходимо), у судьи есть целых десять дней, чтобы написать решение (по КАС — один день). По мнению источника «ЭИ», эти вольности приводят лишь к злоупотреблениям: хочешь узнать о судебном заседании вовремя — плати, хочешь пораньше получить текст решения — плати.