Глава подкомитета по вопросам государственного долга, займов и инвестиций Комитета Верховной Рады по вопросам бюджета Владимир Майстришин начинал депутатскую карьеру «нефракционщиком». С мая по декабрь 2002 г. — член фракции «Наша Украина», с декабря того же года — депутат «Регионов Украины». С января 2005 г. он пополнил списки Народной партии Владимира Литвина. Старые партийные побратимы, получив власть, предательства г-ну Майстришину не простили. На прошлой неделе парламент в очередной раз перенес голосование законопроекта «О государственном долге Украины». В гости к чиновникам Министерства финансов депутат также не ходит. Никто не ждет.
— Что Вы думаете о бюджетной резолюции-2006, в частности, о планируемых макропоказателях на следующий год?
— Макропоказателей в бюджетной резолюции не было (корреспондент «ЭИ» вручает г-ну Майстришину номер газеты с материалом о проекте бюджетной резолюции. Экономические прогнозы: рост ВВП — 9,5%, инфляция — 9,3%, минимальная з/п — 500 грн.— Авт.). Минимальная зарплата — 500 грн. в месяц?! Это круто. У нас снова социальный бюджет (думает). У меня есть несколько ключевых замечаний к этому документу. Я предлагаю отдельно выделить бюджет развития и закрепить за ним конкретные источники наполнения. Сейчас существует большая проблема с бюджетной сметой — неритмичность финансирования инвестиционных проектов. Яркий пример. Нравится ли вам, когда асфальт кладут на снег? Нет. Но у нас из года в год ремонтируют дороги в октябре-ноябре. Почему? Все очень просто. «Укравтодор» финансируется из спецфонда поквартально более или менее равномерными долями. Источником финансирования являются, прежде всего, поступления от акциза на нефтепродукты. Максимальные поступления от акциза приходятся на четвертый квартал. Качество проведения работ в этот период на 30-40% хуже, чем в любое другое время года. И эту проблему не могут решить уже на протяжении как минимум последних пяти лет.
Но ведь «Укравтодору» можно предоставить краткосрочный кредит в рамках планируемых поступлений и сместить акцент финансирования на лето, самый теплый период. Затраты в виде процента по кредиту составят не более5-6% от общей суммы, но в качестве мы выиграем целых 30%. Такое кредитование стоит предоставить не только «Укравтодору». Сейчас большая часть капитальных вложений запланирована на ноябрь-декабрь. Я понимаю, что таким образом правительство страхуется от возможного недовыполнения бюджета. Как всегда, страхуются за счет капитальных инвестиций — и строят зимой! (Прямо как в поговорке: «Чего такой дурной? — Потому что бедный. — А бедный почему? — Потому что дурной!» — Авт.)
Еще одна проблема резолюции — сроки. Бюджетную резолюцию нужно принимать не на один, а на три-пять лет. Знаете, как в советские времена происходило планирование? Раз в пять лет проводился съезд КПСС. На этом съезде утверждался пятилетний план развития с четко прописанными критериями бюджетов на следующую пятилетку. У нашего же правительства планирование определенно хромает. Мы перешли на однолетнее планирование в условиях инфляции 1991-1992 годов. Тогда благом было спланировать, дай бог, на два месяца. Гиперинфляции уже давно нет, но привычка не планировать осталась.
Я считаю, что Минфин нужно законодательно заставить планировать на три-пять лет. Я в ходе принятия бюджетной резолюции обязательно выпишу им такой норматив (смеется). Все остальное не хочется комментировать. Скажу только, что нынешняя бюджетная резолюция «очень приблизительно» отвечает требованиям Бюджетного кодекса.
— Министерство финансов не консультировалось с комитетом в ходе подготовки резолюции?
— Абсолютно. Сегодня никто из бюджетного комитета не может похвастаться, что Минфин с ним советуется.
— Как будет проходить принятие госбюджета2006?
— Бюджет-2006 будет приниматься по той же схеме, что и дополнения к бюджету этого года. Никто никого слушать не станет. Нынешние депутаты уже никого не интересуют. Мы — отработанный материал. Главная тема дня — выборы-2006. Будет принят бюджет, предложенный правительством.
— Что же делать?
— Я надеюсь, что это недоразумение, болезни роста нового правительства. «Лакмусовой бумажкой» в этом вопросе будет ситуация вокруг Контрольно-ревизионного управления (КРУ) и Счетной палаты. На одном из заседаний правительства Юлия Тимошенко отметила: мы — уникальное правительство, которое не ворует. Тогда дискутировался вопрос подчинения КРУ Счетной палате. Я был поражен. Думаю, наконец-то. Ну не может Контрольно-ревизионное управление находиться в подчинении у Минфина. Это карманное КРУ. Отдайте КРУ Счетной палате. Докажите сами себе, что вы не воруете. Но сколько уже прошло времени, а вопрос с места не сдвинулся. Кишка тонка? Вы же открыты. Счетная палата не имеет никаких полномочий, не может возбуждать уголовные дела, вообще ничего не может делать. Может только подавать отчеты, которые читают народные депутаты. А то и не читают (не читают. Сам г-н Майстришин свежий отчет СП «о долге» получил из рук корреспондента «ЭИ».— Авт.).
— Почему так тяжело проходит ваш законопроект «О государственном долге»? (Он три раза снимался с голосования.— Авт.)
— Любая система очень плохо воспринимает какое-либо нормирование. Минфин управляет государственным долгом по собственному усмотрению. Став главой подкомитета по госдолгу, я, согласно своей должности, был вынужден с этим разобраться. Я пришел к выводу, что нужен специальный закон. На его отсутствие постоянно жалуются Счетная палата, МВФ. Даже ст. 92 Конституции Украины говорит о том, что долговые позиции должны соответствовать отдельному закону. Почему так тяжело идет проект? Я вынужден идти на уступки. Сначала у меня был супермодерный документ, но после его прохождения через комитет многое улетучилось.
— Вроде агентства по управлению госдолгом?
— Да. Я, между прочим, до сих пор считаю, что идея создания агентства — правильная. Но, как говорят, рановато еще…
— А что со специальным фондом хеджирования рисков по госдолгу? Его создание было ранее предусмотрено законопроектом?
— При последнем рассмотрении (когда к соавторству подключились и другие депутаты.— Авт.) исключили и фонд.
— Как Вы относитесь к предложению Госказначейства размещать на депозитах временно свободные средства?
— Категорически против — это по сути неправильно. На счетах Госказначейства без движения месяцами лежат огромные средства — на сегодняшний день декларируется сумма в 7 млрд. грн. Единый казначейский счет по сути своей должен быть нулевым. Если деньги на счете накапливаются, это означает, что система бюджетной росписи работает со сбоями. В прошлом году у нас была парадоксальная ситуация. На едином казначейском счете оставались крупные суммы тогда, когда мы продолжали брать кредиты.
— Как Вы оцениваете ограничение Минфином покупок ОВГЗ нерезидентами?
— Реагирую матюгами. Я выступал категорически против этой идеи еще на стадии ее планирования. Мы имеем перекос в структуре государственного долга. У нас внешние заимствования превалируют над внутренними, 78% и 22% соответственно. В этом году правительство наотрез отказалось выходить на внешние рынки заимствований. Нужно, чтобы ОВГЗ покупали как раз нерезиденты.
Второе. Я категорически против запланированного огромного объема приватизации — 6,8 млрд. грн. Говорить сейчас о таких объемах неосмотрительно. Логика правительства абсолютно непонятна. Мы заявляем о развитии, которое автоматически поднимает стоимость наших производственных фондов. При закрытой экономике завод стоит $1 млн. Откройте экономику, дайте возможность открыто торговать, и он взлетит в цене до $10 млн. Сейчас приватизировать крупные объекты нецелесообразно.
— Насколько эффективно, по Вашему мнению, проходят встречи рабочей группы Кабмина по погашению кредитной задолженности, гарантированной государством?
— Какая группа (искренне недоумевает)? Я там не был. Туда (на заседание.— Авт.) из депутатов никого не приглашают (сердится). Вы не понимаете специфику работы сегодняшнего правительства. Она задекларирована министром финансов Виктором Пинзеником: «Все крадут, все! Бюджет мой! Никого не подпущу!». Я занимаюсь бюджетом уже третий год. Есть члены комитета, работающие в этой «теме» около десяти лет. У них есть много идей и наработок, которые напрочь не воспринимаются правительством.