Вопрос: Вы причастны к написанию и редактированию указа президента о назначении внеочередных выборов на 30 сентября?
Ответ: Я не занимался ни написанием, ни тем более редактированием этого проекта указа. Непричастны к этому и судьи КС в отставке Людмила Чубар и Владимир Вознюк, которые также были приглашены в секретариат президента. Но нам поступало предложение совместно с секретариатом найти приемлемый правовой механизм реализации совместного заявления президента Украины, спикера Рады и премьера от 27 мая. На этой встрече также присутствовали первый замглавы секретариата Иван Васюник, замглавы секретариата Игорь Пукшин, судьи КС в отставке Иван Тимченко и Николай Козюбра и член Высшего совета юстиции Степан Гавриш. Появлялся и советник президента Николай Полуденный. Кстати, это было в 10 утра 5 июня — фактически за час до издания указа. Когда мы увидели готовый проект указа о назначении внеочередных выборов в ВР, то были удивлены его содержанием, поскольку в нем отсутствовало правовое обоснование, определяющее порядок и основание для проведения внеочередных выборов. Наши предложения ознакомиться с имеющимися в распоряжении работников секретариата правоустанавливающими документами, подтверждающими мотивацию указа, были оставлены без удовлетворения. Нам отказались сообщить, кто автор этого проекта указа.
В: Сколько времени длилось совещание?
О: Если это можно назвать совещанием. 20-30 минут, так как не о чем было говорить с точки зрения процедуры правотворчества.
В: Для чего вас тогда приглашали в секретариат? Чтобы документ в конечной редакции удовлетворял обе стороны?
О: Не знаю, был ли здесь политический контекст. Я шел туда в надежде на консенсус, ведь три лидера договорились о необходимости внеочередных выборов. Проблема состояла в том, как их заявление ввести в правовое русло.
В: Другими словами, вы не ожидали увидеть готовый проект указа?
О: Мы не предполагали, что пойдет речь об обсуждении проекта указа о внеочередных выборах.
В: Какие у вас лично есть замечания к указу президента от 5 июня?
О: Как можно назначать внеочередные выборы, если полномочия парламента не прекращены?!
В: Но ведь президент констатирует, что в ВР нет достаточного количества депутатов и это означает, что парламент неполномочен.
О: Об отсутствии достаточного количества депутатов должны свидетельствовать соответствующие правоустанавливающие документы. Правовое поле в аспекте нормотворчества должно иметь серьезный родоносный слой. А если для этого используются песчаные почвы, естественно, ростки обречены. Давайте посмотрим на указ как на правовой акт. Объем полномочий президента определяется исключительно Конституцией и является исчерпывающим, в соответствии со ст. 106 и правовыми позициями, высказанными КС.
Когда речь идет о внеочередных выборах, то они могут проводиться только как следствие досрочного прекращения президентом полномочий парламента. В соответствии с ч. 2 ст. 77, пп. 7 и 8 ч. 1 ст. 106 Конституции, с которыми корреспондируются положения ст. 15 и 16 закона о выборах народных депутатов, внеочередные выборы в Раду назначаются президентом на основании и в порядке, установленном Конституцией. При этом имеются жесткие предписания, что внеочередные выборы народных депутатов должны состояться в 60-дневный срок со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий парламента.
В: Какие еще спорные моменты вы видите в указе?
О: Ч. 2 ст. 82 Конституции, на которую ссылается президент, констатирует полномочность Рады работать в сессионном режиме только при условии избрания 2/3 ее конституционного состава.
В: Что вы можете сказать по поводу обнуления списков?
О: Такой правовой категории действующее законодательство не содержит. Межпартийные съезды блоков, приняв решение о так называемом обнулении своих избирательных списков, действовали в нарушение конституционных принципов о незыблемости и недопустимости сужения проявленного волеизъявления народа как суверена власти. Избиратели голосовали за список кандидатов от конкретной политической силы. Тем самым народ определил всех лиц, внесенных в список политических партий (блоков) кандидатами в народные депутаты, которые вправе замещать вакантные должности народных депутатов Украины. Обнуление также повлекло нарушение прав части кандидатов в народные депутаты, входящих в избирательные списки, поскольку они лишены возможности самостоятельно решать вопросы о получении депутатского мандата.
В: Какова ваша общая оценка указа и какие действия в отношении его вы бы посоветовали предпринять премьеру?
О: Ваше предложение о даче советов главе правительства в отношении оценки данного акта выглядит не совсем корректно. Премьер-министр Украины всегда стоит на четкой позиции, которая заключается в следующем: все вопросы и действия относительно допустимости и возможности проведения внеочередных выборов парламента должны разрешаться исключительно на основании и в рамках Конституции и законов.
В: До 2 августа эти основания могут появиться?
О: Я ведь раньше говорил по поводу первого указа, что президент еще изменит свое мнение и издаст новый указ. Так и случилось.
В: И нынешний не последний?
О: Вот и вы понимаете, что это очередной указ. Знаете, первый раз — это история, второй раз — фарс, а третий… Думается, что данный акт президента будет предметом рассмотрения в КС.
Василий Иванович Нимченко родился в 1959 г. в с. Загородище Чернобаевского района Черкасской обл. В 1976 г. закончил Харьковский юридический институт. 1990 г. — судья Верховного суда Украины. С сентября 1996 г. по 19 октября 2005 г. — судья Конституционного суда. Кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Украины, автор более чем 30 опубликованных работ.