Правительство Юлии Тимошенко сорвало сроки подготовки бюджетной резолюции на 2006 г. Г-жа премьер утверждает, что в небольшом отступлении от традиций нет ничего страшного. Но после курсового и топливного кризисов страна рискует получить еще и бюджетный.
Сегодня парламент должен был рассмотреть «Основные направления бюджетной политики на 2006 год». Не смог — рассматривать нечего. Комитет Верховной Рады по вопросам бюджета рекомендовал парламентские слушания перенести аж на 15 июня. И еще неясно, появится ли проект резолюции к этому сроку.
По сути, правительство показало стране, что не готово всерьез говорить о макроэкономических параметрах на следующий год. Не готово оно пока говорить и о направлениях бюджетной политики, хотя уже ясно, что два подряд гиперсоциальных бюджета экономика Украины едва ли выдержит.
Кабмин Юлии Тимошенко о своих планах (кроме того, что они прекрасны) ничего обществу рассказывать не желает (возможно, из-за отсутствия планов.— Ред.). Общий уровень беспомощности правительственных аналитиков прекрасно иллюстрирует позиция Минэкономики. «На каком основании мы можем знать сегодня, как будет развиваться макроэкономика через год? В бюджетной резолюции министерство не будет предлагать Минфину учесть такой-то курс, такую-то инфляцию или рост ВВП — поскольку мы их не знаем!» — заявил «ЭИ» министр Сергей Терехин (см. «ЭИ» №170). И его можно понять. Действия власти в экономической сфере больше напоминают затыкание дыр на корабле во время шторма, чем осмысленную политику. А прогнозировать хаос еще никто не научился.
Ситуация усугубляется тем, что до сих пор не представлены основы денежнокредитной политики НБУ на будущий год. А они должны были появиться еще до 1 апреля. Первый зампред бюджетного комитета парламента Валерий Коновалюк констатировал, что депутатов фактически отстранили от бюджетного процесса.
Год назад Кабинет министров одобрил «Основные направления бюджетной политики на 2005 год» (бюджетную резолюцию) 26 мая. «Одни общие фразы»,— так оценил произведение тогдашнего правительства заместитель председателя бюджетного комитета Валерий Асадчев (см. «ЭИ» №8). Онже отметил, что «в правительстве г-на Януковича нет грамотных рационально мыслящих экономистов».
Тогдашний глава бюджетного комитета, нынешний секретарь СНБОУ Петр Порошенко был еще более суров. «Да нет ее, резолюции! Абсолютно пустая вещь! В ней вообще отсутствует программа, нет цифр, нет рубежей и обязательств, которые берет на себя правительство. Ничего нет!» — возмущался г-н Порошенко. Общественное мнение оппозиционера тогда поддержало.
Первый зампред бюджетного комитета Валерий Коновалюк констатировал, что парламент фактически отстранили от бюджетного процесса
Но вот уже четыре месяца у руля стоит правительство, изобилующее опытными экономистами. Премьер Юлия Тимошенко — кандидат экономических наук, министр финансов Виктор Пинзеник — доктор и профессор, министр экономики Сергей Терехин — едва ли ни главный комментатор экономических проблем для отечественных СМИ. И вот эта команда крепких профессионалов оказывается не в состоянии подготовить бюджетную резолюцию в срок. Она пока существует лишь в проекте, ее только собираются рассматривать в Кабмине в присутствии Виктора Ющенко. Складывается впечатление, что без Президента правительство не в состоянии выполнять непосредственные обязанности — одно из последствий политики «противовесов», исповедуемой Ющенко. Временами всплывают разногласия не только между премьером и вице-премьерами или секретарем СНБОУ Петром Порошенко, но и с самым гном Ющенко (см. «ЭИ» №167). При этом подходы к экономической политике и приоритетам бюджета зачастую диаметрально противоположны.
По словам г-жи Тимошенко ,«эта резолюция практически готова, сейчас она проходит детальное обсуждение и уточнение». Осталось лишь подвести окончательные итоги. «Это прекрасно, что мы немножечко будем изменять традиции и на бюджетные слушания», — уверяет г-жа Тимошенко. Может, оно и прекрасно, но стоило бы все-таки и комитету поработать с документом. Вдруг у кого какие-то замечания обнаружатся?
Пока г-жа Тимошенко остается верной своей прекрасной традиции делать все так, как удобно ей. Впрочем, и в прессслужбе, и в бюджетном управлении Кабмина уверены, что все нормально и если 1 июня резолюция будет передана в парламент, то претензий у депутатов быть не должно. Кабмин и в прежние времена считался с требованиями законодательства, когда считал нужным, но это ведь было еще до революции, при старом режиме.
Корреспондент «ЭИ» напрямую спросил у г-на Пинзеника, какие параметры роста экономики, инфляции, курса гривни и госдолга правительство прогнозирует в бюджетной резолюции. «1 числа (июня) правительство передаст проект резолюции в ВР. Качественных параметров там не будет, потому что это не проект бюджета. Некоторые прогнозные оценки в качестве дополнений будут представлены, но основные будут только в проекте бюджета», — «порадовал» «ЭИ» министр. Вчера депутатам, членам бюджетного комитета министр отвечал в том же духе: «Минфин не может подавать от себя резолюцию, должно быть итоговое решение Кабмина». Вот и все. Первый зампред бюджетного комитета Валерий Коновалюк констатировал, что парламент фактически отстранили от бюджетного процесса. Возникает вопрос, а что же правительство тогда планирует?
Замглавы бюджетного комитета Валерий Асадчев вчера заявил «ЭИ», что «создана нестабильная экономическая ситуация, и правительство не может прогнозировать, что будет через полгода».
Получается, что действия правительства постепенно заводят экономику в зону нестабильности. Какой планируется рост ВВП, курс гривни, инфляция — загадка. Если добавить к этому неопределенную ситуацию с несколькими вариантами списков на реприватизацию, то строить хозяйственную деятельность в Украине становится делом сумасбродным и при этом весьма рискованным. Тем более, если учитывать добрую традицию отечественных Каб минов в сентябре перекраивать налоговую базу Законом «О госбюджете» (по законодательству все изменения должны быть приняты до 1 июля).
Экономика скатывается в режим ручного управления. Впрочем, еще до назначения г-жи Тимошенко премьером об этом в интервью «ЭИ» предупреждал нынешний вицепремьер по админреформе Роман Безсмертный (см. «ЭИ» №109). «Чего надо остерегаться от Юлии Владимировны, так это желания поруководить всем и вся. Это школа Павла Ивановича Лазаренко!» — заявил г-н Безсмертный в январе. От себя напомним: в 1997 г., когда крепкий хозяйственник Пал Иваныч был премьером, госбюджет-97 приняли аккурат в апреле.
Возникает также еще один вопрос — после обвальной ревальвации гривни, бензинового кризиса, завала с вступлением в ВТО и срыва разработки идеологии бюджета, что еще должно сделать правительство, чтобы г-н Президент внес ясность в ситуацию?
Согласно Бюджетному кодексу, Кабмин разрабатывает проект госбюджета. Не позже 1 июня в ВР должны пройти парламентские слушания по вопросам бюджетной политики на будущий год, а не позже чем за четыре дня до этого проект бюджетной резолюции должен поступить в парламент. Согласно ст. 33 БК, проект резолюции основывается на прогнозных показателях экономического развития на будущий бюджетный период (объемы ВВП, индекс потребительских цен, курс гривни).
* За заголовок отдельное спасибо Винни Пуху
из одноименного мультфильма