20 мая Кабмин Юлии Тимошенко отчитался за выполнение правительством Виктора Януковича госбюджета-2004. Бюджет «плохой», но выполнен на 100%. Нардепов больше интересовало, как ужесточить контроль со стороны ВР над планированием и выполнением бюджетов будущих. Бюджетный комитет ВР предлагает усилить ответственность правительства за невыполнение бюджета, прекратить перенос большинства расходов на конец года, детализировать бюджетные статьи, расписав использования сумм вплоть до 100 тыс. грн.
Министр финансов Виктор Пинзеник довольно спокойно отчитывался за выполнение бюджета-2004. Все что он мог сказать об этом бюджете — уже сказал (см. «ЭИ» №134), да и весь прошлый год рассказывал. Впрочем, и народных депутатов «темное прошлое» интересовало мало. «Комитет рассматривает отчет правительства, как первый этап подготовки к принятию нового бюджета»,— заявила и.о. главы Комитета ВР по вопросам бюджета Людмила Супрун.
По ее словам, «надо изучить все недостатки, все прорехи, которые есть в законодательстве, с тем чтобы не допустить нарушений законодательства со стороны правительства».
Главная прореха, по мнению г-жы Супрун, — отсутствие системы ответственности правительства за выполнение бюджета. Поэтому и имеем, что имеем: новое правительство вроде бы еще ни при чем, а старое уже ни при чем.
Решение предлагается в принципе логичное — внести изменения в законодательство, дабы правительство, уходя в отставку, в обязательном порядке в течение двух недель отчиталось за свою работу. «Тогда будет понятно, с какой точки отсчета начинает свою работу новое правительство»,— уверена г-жа Супрун.
Большие претензии у и.о. главы комитета к правительственным расчетам и прогнозам. Реальные темпы роста ВВП то вдвое выше, то вдвое ниже прогнозных. Причем как при прошлом правительстве, так и при нынешнем.
«Нам необходимо видеть аналитику, а не просто механику роста платежей»,— возмущена г-жа Супрун. Впрочем, по ее мнению, некачественные прогнозы говорят, скорее, не о безграмотности чиновников, а о сознательной «диверсии».
«Итоги 2004 года (по выполнению бюджета. — Авт.) полностью совпали с расчетами, проведенными Бюджетным комитетом. Это означает, что правительства, как правило, заинтересованы в занижении доходной части бюджета, чтобы потом можно было использовать профицит на те потребности, которые их устраивают»,— приоткрывает механику работы Кабмина г-жа Супрун. Бюджетный комитет предлагает законодательно обязать правительство утверждать все нормативные акты для выполнения закона о госбюджете на протяжении 30 дней после принятия самого бюджета.
«Если они не будут утверждены, это будет основанием для требования отставки правительства»,— ласково предложила Супрун, подчеркнув, что такую норму нужно «прописать» в Бюджетном кодексе и учитывать уже при принятии бюджета 2006 года. Этим претензии г-жи Супрун не ограничились. «Вы повторяете ошибку предыдущего правительства, перенося все расходы бюджета на четвертый квартал.
Этим вы тормозите развитие экономики, планирование деятельности предприятий»,— сурово заявила она. «Для чего государственному дорожному фонду 2 млрд. грн. в декабре месяце?»— вопрошает г-жа Супрун.
Солидарен с ней и председатель Счетной палаты Валентин Симоненко. «Практика выделения средств в конце года привела к невозможности закупок товаров и материалов. Мы говорили об этом и по итогам шести, и девяти месяцев, когда предприятия стонали от отсутствия средств, но нас оставили без внимания»,— констатировал г-н Симоненко.
Не забыли в Раде и о приватизации. Г-жа Супрун потребовала от г-на Пинзеника подать на рассмотрение парламента перечень объектов приватизации, чтобы не допустить повторения прошлогодней «бессистемной» продажи госимущества. «Если не будет утверждена программа приватизации, то до конца года сложится такая ситуация, что между прошлым и нынешним правительствами мы не найдем «десять отличий», — заключила зампред комитета.
Бюджетный комитет задумал и еще одну «хитрую штуку» — детализацию бюджета. К примеру, сумму, выделяемую на ремонт дорог «целым куском», предлагают «расписать» по конкретным дорогам. «Детализировать» бюджет г-жа Супрун предлагает вплоть до расходов 100 тыс. грн.
Г-н Симоненко неоднократно напоминал, что Счетная палата «забила тревогу» еще в октябре минувшего года.
Главной причиной проблем с бюджетом-2004 г-н Симоненко считает бессистемность подходов к бюджетной политике. «Многие решения принимались правительством спонтанно, в пожарном порядке (ничего не напоминает? — Авт.)»,— подчеркнул он.
Но виноват не только Кабмин, ведь, по словам г-на Симоненко, нереальное планирование и нецелевое использование средств «обнаружено у распорядителей бюджетных средств на всех уровнях». «Это свидетельствует о системности и продуманности таких нарушений»,— подчеркнул глава Счетной палаты.
Ныне для нарушителей настали нелегкие времена: за четыре месяца этого года «с подачи» Счетной палаты возбуждено 43 уголовных дела — больше, чем за четыре предыдущих года.
Нардепы из проправительственных фракций пытались убедить оппозиционных коллег, что нынешнее намного лучше прежнего. «Не может молодая честная власть за 100 дней исправить ситуацию», — заявляла Лилия Григорович из «Нашей Украины» (в апреле 2001 г. эта гжа пыталась сжечь себя, дабы не допустить отставки правительства г-на Ющенко. — Ред.).
Убедить нынешнюю оппозицию в том, что правительство Юлии Тимошенко лучше, чем прежнее, не получалось. Нардеп Леонид Исаев из «Регионов Украины», наоборот, считает, что нынешним отчетом новая власть просто создала себе базу для легкого отчета о своих успехах по итогам нынешнего года.
ВР осталось дать оценку отчету и попытаться законодательно ограничить возможности Кабмина манипулировать бюджетными средствами. Впрочем, это цель непростая, и правительство наверняка так просто не сдастся, а депутаты, втайне мечтая оказаться в роли распорядителя бюджетных средств, вряд ли будут очень напирать.
С 2000 г. в Украине сменились четыре правительства: Виктора Ющенко (2000-2001), Анатолия Кинаха (2002-2003), Виктора Януковича (20022004) и Юлии Тимошенко (20005-?).
Только два из них — г-на Ющенко и г-на Кинаха — отчитывались за бюджет, который сами готовили.