Антонио Масип Идальго, депутат Европейского парламента, готовит доклад для комитета по правовым вопросам Европейского парламента, отвечая на консультацию Европейской комиссии по вопросу о будущем аудита. Что он думает об этом?
Вопрос: Как у докладчика по «Зеленой книге» Европейской комиссии (ЕК) по аудиту (см. вставку справа) какова ваша роль в законотворческом процессе ЕС? В какой степени вы уверены, что ЕС примет во внимание оценку ответов на «Зеленую книгу», а Европарламент примет соответствующую резолюцию?
Ответ: Я — докладчик по правовым вопросам комитета по правовым вопросам (JURI). Это основной комитет, отвечающий за вопросы аудита. Я представил свой доклад месяц назад. [ЕК не обязана, но весьма вероятно, примет этот доклад во внимание при разработке нового законодательства].
На момент написания предлагаемые поправки должны быть поставлены на голосование. Я встречался с основными игроками в этом секторе и сейчас веду переговоры с другими политическими группами о возможных компромиссах. Я думаю, что европейские институты будут использовать результаты мудро, взвешивая интересы со всех сторон.
В: Что вы считаете основным недостатком рынка аудита и аудиторских процессов в Европе?
О: Существуют две основные проблемы в секторе: отсутствие конкуренции и озабоченность по поводу независимости. Существует де-факто олигополия, которая препятствует инновациям и прозрачности ценообразования в секторе. Кроме того, даже если аудиторы иногда связываются на
международном уровне в сети, европейский рынок раздроблен в своих национальных рынках. Предложение комиссара Барнье о едином паспорте будет хорошим первым шагом, но мы должны, прежде всего, начать обеспечение общих во всем ЕС правил независимости. Ценность мнения аудиторов стоит ценности их независимости.
В: Считаете ли вы, что законодательные предложения, которые будут представлены комиссаром Барнье (возможно, осенью), будут включать в себя положения, направленные на ограничение длительности аудиторских контрактов и/или навязывающие совместные аудиторские проверки?
О: Никто пока не знает, что комиссар Барнье предложит. На международной конференции, организованной комиссией в феврале, Барнье подчеркнул роль Европейского парламента как созаконодателя. [Еврокомиссия предлагает законодательство, потом парламент и Европейский совет — в составе глав государств — являются созаконодателями]. Таким образом, мы должны сначала увидеть доклад парламента. Мои позиции четко указаны в проекте доклада. Я считаю, что ограничение длительности аудиторских контрактов является гарантией независимости. У меня нет
какой-либо конкретной позиции по совместных аудитах.
В: Считаете ли вы, что эти законодательные предложения, вероятно, будут включать ограничения для аудиторов на предоставление неаудиторских услуг?
О: Я надеюсь на это. Внешний аудитор не должен — в конечном итоге — становиться еще одним внутренним аудитором. В целях сохранения независимости аудиторов должна держаться дистанция относительно решений директоров компаний.
В: Каково ваше мнение относительно роли аудита для малых и средних предприятий (МСП)? Вы верите, что в этой области также будут законодательные предложения?
О: Аудит — это одна процедура, независимо от размера проверяемых компаний, но я склоняюсь в пользу идеи использовать адаптированное приложение относительно МСП.
В: Какие еще важные моменты в «Зеленой книге» будут отображены в вашем докладе?
О: Главное — это определиться: должны ли аудиторы иметь более широкую роль в проведении подлинной проверки здоровья компании или же их обязанности будут ограничиваться проверкой счетов.
В: Известно ли вам о различных бизнес-группах и организациях, которые поделились своими взглядами на «Зеленую книгу» с депутатами Европарламента? Многие ли выражают противоположные точки зрения? Можно ли определить четкие тенденции?
О: Я думаю, что малые аудиторы имеют проблему в плане PR относительно передачи своего мнения. Многие депутаты Европарламента встречались с крупными игроками, но не малыми. «Большая четверка» должны отказаться от своих ультраконсервативных позиций и способствовать усилению конкуренции в этом секторе.
В: Каков следующий этап в этом процессе, и какими, по вашему мнению, будут приблизительные сроки?
О: На данный момент мой доклад должен быть на голосовании в комитете по правовым вопросам 24 мая и, возможно, в пленарном заседании всего Парламента ЕС 22 июня.
В: Вы предвидите трудности и длительные переговоры между Советом и Парламентом, а также между различными государствами-членами между собой?
О: Мой нынешний отчет не законодательный. Когда комиссар Барнье объявит свои предложения осенью, парламент получит законодательный доклад и процедура будет начата, и не должно пройти слишком много времени, чтобы прийти к общей позиции между Советом и Парламентом. Учитывая,
что «финансовый пакет» реформ после кризиса был принят в сравнительно короткий срок, я не понимаю, почему этот, также связанный с последствиями кризиса, должен занять больше времени.
В: Хотя мы находимся на ранней стадии процесса, есть ли у вас уже представление о том, когда государства-члены должны будут в результате ввести новые законы, допуская, что Парламент и Совет примут предстоящие предложения в первом чтении?
О: Как я уже сказал выше, это не должно занять слишком много времени, хотя эти процедуры обычно занимают несколько лет до полного завершения.
_____________________________
Практикующий юрист с 1972 г., Антонио Масип Идальго, депутат Европейского парламента, принадлежит к группе Прогрессивного альянса социалистов и демократов в Европейском парламенте. Он был мэром Овьедо, столицы провинции Астурия в Испании, а также министром культуры и спорта в правительстве Астурии. Он также является автором нескольких книг.
______________________________
Основы
Вопросы, заданные в «Зеленой книге» Европейской комиссии «Политика аудита: уроки кризиса», включают следующие:
— Есть ли конфликт, если аудитор назначается и оплачивается аудируемой организацией?
— Может ли назначение аудитора третьей стороной быть оправдано в некоторых случаях?
— Должны ли контракты аудиторских фирм быть ограничены во времени?
— Согласны ли вы с обязательной ротацией аудиторов и проведением тендеров поcле истечения определенного периода?
— Как можно решить проблему «предвзятости «Большой четверки»?
— Согласны ли вы с идеей «ограниченного аудита» финансовой отчетности МСП?
— Какая дополнительная информация должна быть представлена внешним заинтересованным сторонам?
«Зеленая книга» доступна по адресу: www.accaglobal.com/eu_docs
_____________________________
Александр Гаврилюк, член АССА, директор департамента аудита компании «КПМГ Аудит»:
— По моему мнению, страхи в отношении олигополического состояния рынка для Украины не обоснованы. В Украине с «Большой четверкой» работают в основном компании, связанные с зарубежными инвестициями и кредитованием. Некоторые из них проводят обязательный аудит, некоторые — инициативный. Значительная часть аудиторского рынка в Украине покрывается так называемыми компаниями второго эшелона, а также украинскими аудиторскими компаниями.
За последние 10-15 лет аудиторская индустрия провела значительное усовершенствование требований в вопросах независимости. В стандартах аудиторской этики прописаны условия, которые нужно выполнять, для соблюдения независимости по отношению к клиенту. В некоторых странах могут действовать более жесткие требования в отношении независимости аудиторов, установленные внутренними регуляторами (например, в США в отношении аудита публичных компаний).
Что касается обязательной ротации аудиторов, некоторые страны (Турция, Италия) уже внедрили эту практику. В Украине же пока действуют только требования к независимости, которые прописаны в стандартах аудиторской этики. Эти требования действуют в отношении конкретных персоналий, которые работают с аудиторским клиентом. Например, один и тот же аудиторский партнер может проработать с клиентом не более семи лет.
Если европейские страны введут обязательную ротацию аудиторов повсеместно, то, конечно, со временем эти изменения произойдут и в Украине. Во-первых, потому что Украина старается следовать европейским нормам в отношении стандартов аудита и стандартов финансовой отчетности, а во-вторых, многие наши клиенты — дочерние предприятия европейских компаний — обязательно будут практиковать такую ротацию.