Налоговый кодекс — первый шаг налоговой реформы
Однако в действующем виде разработанный правительством проект этого документа способен вызвать массу недовольства у бизнесменов, так что до принятия его нужно существенно доработать. К таким выводам пришла Светлана Крюкова, посетив круглый стол, организованный «i» совместно с АССА 23 сентября 2010 г.
Вывод участников дискуссии привел бы правительственных чиновников в уныние. Пожалуй, ни один из докладчиков не оценил разработанный в спешке документ как позитивный и не поддержал необходимость его скорейшего принятия. Вывод однозначный: проект кодекса содержит массу технических ляпов, а поэтому разработка на его базе проекта госбюджета-2011, чего так хочет Кабмин, была бы несколько преждевременной.
Дискуссия свелась не к постатейному обсуждению проекта кодекса (собственно, многие участники еще не успели ознакомиться с финальной версией), а скорее к процедуре подготовки этого документа. Среди раздражающих многих экспертов характеристик проекта Налогового кодекса — предполагаемая дата его введения в силу, с 1 января 2011 г. Дескать, для обсуждения документа подобного уровня необходимо гораздо больше времени. Так, по словам Чеза Рой-Чоудхури, руководителя АССА по вопросам налогообложения, в Великобритании даже отдельные нормы обсуждаются шесть-девять месяцев.
«Меры, предложенные в проекте с целью смягчить удар от оперативного внедрения этого документа, скорее всего, будут паллиативные. Речь идет об инициативе не применять к налогоплательщикам штрафы в течение полугода после вступления кодекса в силу. При этом ограничивая санкции кодексом, сохраняется риск уголовной ответственности»,— заявил партнер компании «Эрнст энд Янг» Владимир Котенко, порекомендовав присутствующим не лениться и изучить финальную версию документа. По его словам, после прочтения последней версии текста степень испуга станет несколько ниже, так как в целом проект представляет общую компиляцию уже существующих налоговых правил и норм.
Еще один раздражающий фактор — состав авторов этого документа. Президент «BDO Украина» Алла Савченко подчеркнула, что вместо привлечения признанных международных экспертов правительство поручило разработку проекта Налогового кодекса сотрудникам ГНАУ и Минфина, кровно заинтересованным в наполнении госбюджета. По ее мнению, такой выбор процедуры был неправильным. Изначально проект стоило по главам писать отдельным группам экспертов на гонорарной основе с громкой публичной оглаской всех этапов процесса. «Прежде чем приступить к разработке кодекса, правительство обязано инициировать утверждение проекта разработки, исполнителей этого процесса и бюджет, ориентированный под него»,— говорит госпожа Савченко.
На отсутствии координации акцентировал и глава Совета предпринимателей при Кабмине Леонид Козаченко, попутно подчеркнув, что все независимые участники рабочей группы по подготовке проекта кодекса участвовали в процессе на общественных началах. «Документ, безусловно, не идеальный. Однако его непринятие создаст больше проблем, нежели если он будет принят»,— резюмировал господин Козаченко. Он подчеркнул, что следом за проектом этого документа на очереди у правительства не менее масштабный текст — проект Таможенного кодекса, разработка которого также пройдет в сжатые сроки.
Андрей Дронюк, операционный директор «Актион Украина», задумался над тем, как устные дискуссии сделать конструктивными. Он привел пример деятельности независимых лоббистских органов в Англии, формирующих налоговую политику страны и влияющих на утверждение стандартов. По его мнению, усилия бизнеса должны быть сконцентрированы в первую очередь на формировании подобных организаций.