На последней пленарной неделе Верховная Рада решила внести изменения в Регламент, которым будет руководствоваться новоизбранный парламент. Новый порядок формирования депутатских фракций и групп позволит регионалам быстрее собрать большинство в Верховной Раде, а новая процедура назначения и отзыва спикера парламента сделают его зависимым и управляемым.
Согласно измененному Регламенту первая сессия новоизбранной Верховной Рады начнется с формирования временного президиума, который будет состоять из пяти народных депутатов: главы подготовительной депутатской группы, двух представителей политических партий, которые набрали больше всего мандатов, и двух мажоритарщиков. Затем парламентарии сформируют депутатские фракции и группы. Потом заслушают отчет председателя Верховной Рады предыдущего созыва. Следующим шагом будет формирование Счетной комиссии. Затем депутаты выберут нового главу парламента и его заместителей. И лишь после этого они заслушают послание президента.
Депутатские фракции будут сформированы на партийной основе, то есть в них войдут не только депутаты, избранные по партийным спискам, но и мажоритарщики. Депутаты будут состоять только в одной депутатской фракции, а глава Верховной Рады и его заместители не смогут входить в состав депутатских фракций и групп. При этом в законопроекте отсутствует норма о минимальном количестве депутатов, необходимых для формирования фракции.
Народные депутаты, которые не вошли в состав депутатских фракций, исключенные или вышедшие из состава депутатских фракций, будут внефракционными. Такие депутаты смогут объединяться в депутатские группы. Минимальное количество народных депутатов, необходимое для формирования депутатской группы, должно составлять численность, не меньшую, чем численность самой минимальной депутатской фракции — то есть не менее 14 депутатов. Зарегистрированные депутатские группы получат права депутатских фракций.
Решение об избрании главы Верховной Рады, согласно изменениям в ст. 75 Регламента, будет приниматься открытым поименным голосованием депутатов парламента. При этом из статьи изымается норма, согласно которой при избрании председателя парламента не может быть принято решение об однократном отклонении (ad hoc) от процедур, предусмотренных Регламентом.
Была изменена и процедура отзыва спикера парламента. Из ст. 76 Регламента депутаты решили изъять норму, согласно которой глава Верховной Рады может быть отозван с должности в любой момент по собственному желанию, кроме случая исполнения им обязанностей президента Украины (ст. 112 Конституции Украины). Депутаты смогут отзывать свои подписи под предложением об отзыве главы Верховной Рады только до момента включения вопроса в повестку дня сессии. Решение об отзыве спикера с должности будет приниматься путем открытого поименного голосования большинством народных депутатов от конституционного состава парламента.
Директор социологического центра «Украинский барометр» Виктор Небоженко считает, что власти решили изменить Регламент Верховной Рады, чтобы сделать менее болезненным процесс формирования будущего парламентского большинства, в который войдут и депутаты-мажоритарщики.
«Партия власти и Администрация президента не будет устраивать унизительный процесс превращения народных депутатов в «тушек». Те сторонники Партии регионов, которые шли как самовыдвиженцы, а их будет не 20, а 47, сразу присоединятся к Партии регионов. А дальнейший процесс «тушкирования» пройдет через опосредованный механизм, через «прокладку» — создание депутатских групп, которые, в соответствии с новым Регламентом, смогут принимать активное участие в политической жизни. Они будут по графику один за другим голосовать за большинство. Потому что демонстративно силой загонять 120 человек в большинство сейчас, конечно, нерационально»,— сказал «i» эксперт.
Так, по некоторым данным, уже сейчас не менее 20 человек, победивших на парламентских выборах в мажоритарных округах как самовыдвиженцы, готовы вступить во фракцию Партии регионов. «Мы не делали большого секрета из того, что хотим сформировать однофракционное большинство. Сейчас идет работа в этом направлении, у нас есть уже с два десятка заявлений на вступление во фракцию»,— заявил изданию Тиждень.ua источник в избирательном штабе Партии регионов. По его словам, среди будущих регионалов «есть кандидаты от других партий». Он утверждает, что уже сейчас известно, что фракция Партии регионов займет 210 мест в парламенте.
По словам господина Небоженко, изменения процедуры избрания и снятия спикера украинского парламента сделают его слабым и зависимым. «Речь идет о том, что теперь этот парламент не сможет заняться ни импичментом, как рассчитывает оппозиция, ни выбрать президента в парламенте. Одноразовый спикер — слишком опасное явление для политического планирования. Раз спикера можно свободно избрать и снять, то он не будет чувствовать себя защищенным для больших политических игр»,— добавил политолог.
Директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала считает, что изменения в Регламенте, принятые в последний момент, связаны с политическим раскладом, который определили парламентские выборы. Таким образом, партия власти пытается компенсировать не совсем приемлемые для себя результаты голосования, чтобы продолжать контролировать ситуацию в будущем парламенте. «Это желание поменять будущее, которое оказалось не таким, как ожидали в партии власти»,— сказал «i» эксперт. По его словам, такую практику сложно назвать нормальной. «Это прецеденты, которые создаются для сил, которые будут при власти в парламенте и которые будут менять законодательство для того, чтобы подольше удержаться при власти. В парламенте надо уметь находить компромисс, а не с помощью махинаций и манипулирования с Регламентом и законами загонять депутатов в «политическое стойло»,— говорит господин Бала.