Хорошая новость состоит в том, что Евросоюз все же сумел принять решение о выделении финансирования Украине в сумме 90 млрд евро на два года за счет займа на рынках капитала под гарантии бюджета ЕС, без чего уже во втором квартале наступающего года нам пришлось бы очень тяжело. Но плохих новостей, к сожалению, намного больше: Европе не удалось выделить финансирование за счет вкладов агрессора, выделенная сумма существенно меньше ожидавшейся и, по ряду оценок, ее может не хватить на два года, число стран-отказников (Венгрия, Чехия и Словакия), не желающих принять участие в помощи Украине может возрасти, а сам Евросоюз в ходе затянувшегося принятия решения проявил слабость и разобщенность, на что однозначно обратили внимание в Вашингтоне и в Москве.
Далее обо всем по порядку.
В ночь «на Святого Николая по старому стилю» с четверга 18 декабря на 19 декабря лидеры стран ЕС достигли соглашения о предоставлении Украине кредита на сумму 90 млрд евро, который будет обеспечен бюджетом блока, что, повторим, должно решить финансовые проблемы Киева на ближайшие два года.
Это поломало надежды Кремля на то, что, оставшись без средств, Украина капитулирует. Но это же решение пока что спасло вклады Москвы на Западе от экспроприации. Также это укрепило положение Европы, которая становится основным кредитором Украины, ее влияние на переговоры о мире должно усилиться, а потому Вашингтону и даже Москве намного дружнее будет игнорировать Европу и ее интересы.
Кредит в размере 90 млрд евро, по оценкам МВФ, покроет две трети финансовых потребностей Украины, пишет The Wall Street Journal.
По оценкам ЕС, Украине потребуется в 2026 и 2027 годах в общей сложности 135 млрд евро. Остальная часть необходимых средств поступить из других стран, поддерживающих Украину, а также МВФ.
Украина должна будет погасить кредит только после того, как Россия выплатит репарации, пишет Financial Times.
Замороженные российские активы не будут использоваться в рамках одобренного механизма. Однако в ЕС дают понять, что риск их передачи Украине остается. По словам председателя Евросовета Антониу Кошты, российские активы останутся замороженными и могут быть использованы для погашения кредита, если Москва не выплатит репарации.
Одобренный Евросоюзом план подразумевает, что в предоставлении кредита не будут участвовать Чехия, Венгрия и Словакия. Эти три страны заявляли, что не поддержат использование средств ЕС для финансирования Украины, отмечает FT.
Переговоры продолжались больше 16 часов, пишет FT. Владимир Зеленский заявил на саммите, что использование российских средств этично, справедливо и правомерно. Однако в итоге компромиссное решение оказалось другим.
К идее об использовании бюджета ЕС делегаты пришли после часа ночи, когда вышли на перерыв после нескольких часов переговоров, пишет Bloomberg.
Изначально этот вариант казался нежизнеспособным, потому что требовал одобрения всех стран блока, а премьер Венгрии Виктор Орбан выступал против него, пишет Reuters.
Однако именно Орбан в итоге проложил путь к компромиссу, отмечает WSJ: он заявил, что снимет вето на этот план.
И хотя представители ЕС дают понять, что российские средства все еще могут быть использованы в рамках репарационного кредита Украине, крайне сомнительно, что Бельгия с этим согласится, пишет WSJ.
После того, как решение о представлении кредита было принято, Зеленский поблагодарил европейских лидеров и написал, что эта значительная поддержка укрепит устойчивость Украины.
Кредит, одобренный Европой, даст Зеленскому рычаги влияния на переговорах с США, пишет WSJ. Без финансирования у украинского президента может не остаться иного выбора, кроме как принять требование о выводе войск из Донбасса.
Это также должно повысить влияние Европы на переговоры по Украине, которые сейчас проводятся США по собственному усмотрению. Президент Франции Макрон уже заявил, что Европе придется найти способ напрямую взаимодействовать с Путиным.
Провал плана с передачей российских активов может быть встречен с одобрением как в Москве, так и в Вашингтоне. Путин называл этот план воровством, а администрация Трампа надеется использовать замороженные средства для финансирования возглавляемого США восстановления Украины, а также для совместных американо-российских проектов.
Для Кремля это решение нельзя назвать однозначно положительным. Как пишет WSJ, одобрение кредита покажет Кремлю, что он не сможет дождаться момента, когда западная поддержка Украины иссякнет.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен отметила, что механизм будет работать по принципу «репарационного кредита»: Украина должна вернуть 90 млрд евро только после того, как Россия выплатит репарации. До этого времени замороженные российские активы будут оставаться заблокированными. Более того, ЕС оставляет за собой право использовать их для погашения кредита, если Москва откажется компенсировать ущерб.
Европа может в будущем погасить долг по украинскому кредиту за счёт замороженных российских активов, заявил немецкий канцлер Мерц.
«Замороженные российские активы будут оставаться заблокированными, пока Россия не выплатит репарации Украине. Если Россия этого не сделает, мы — в полном соответствии с международным правом — используем замороженные российские активы для возврата кредита», – заявил Мерц.
Позиция Мерца противоречит интересам Москвы и Трампа, который имеет виды на московские деньги.
Более всех выступает против Бельгия, в депозитарии которой хранится львиная доля средств, и она боится судебных и иных последствий со стороны Москвы.
Чтобы Мерц мог реализовать свою угрозу, ему потребуется переубедить противников «репарационного кредита», что сделать пока не удалось.
Отказ стран ЕС использовать российские активы для Украины стал политическим ударом для Урсулы фон дер Ляйен и Фридриха Мерца, двух главных сторонников этой схемы, пишет издание Euractiv.
Euractiv рассказывает, как именно провалилась идея с активами РФ:
«Лидеры заперлись в комнате без мобильных телефонов, пытаясь достичь компромисса, приемлемого для бельгийского премьера Де Вевера. Бельгийский лидер потребовал неограниченного распределения финансовых рисков между столицами стран ЕС, что вызвало яростное сопротивление со стороны многих столиц. После более чем четырех часов переговоров стало ясно, что нет реального пути к соглашению по репарационному кредиту в размере 210 миллиардов евро».
По словам двух дипломатов ЕС, ключевой момент наступил, когда Макрон обратился к Орбану с просьбой отказаться от блокирования выпуска общего долгового обязательства.
Орбан, координировавший свои действия с премьером Чехии Бабишем и президентом Словакии Фицо, согласился поддержать кредит на 90 млрд евро при условии, что ни одна из трех стран не внесет финансового вклада.
В итоговом решении саммита все три страны исключены из выплат Украине по этому кредиту.
Впрочем, в Украине уже звучат мнения о том, что утвержденного Европой кредита в 90 млрд евро (105 млрд долл.) на ближайшие два года не хватит.
«МВФ считает, что нужно будет 137 млрд $ для закрытия потребностей. Тем более, что это средства и для финансирования бюджета, и военных расходов/ пособий. Поэтому необходимо максимально получить средства по другим программам. А это, в первую очередь, Ukraine Facility и Всемирный банк. Крайне важна будет программа МВФ. И решение ЕС ее ночью разблокировало. Нужно, чтобы европейцы и дальше искали выход по использованию замороженных (российских) активов», – пишет нардеп Железняк.
Реакция Москвы в лице известного своими пагубными пристрастиями экс-президента, а ныне замглавы Совнацбеза Дмитрия Медведева была ожидаемо хамской.
Через соцсети этот «организм» заявил, что евролидеры «испугались пойти на гоп-стоп».
Его пост был выдержан в соответствующем стиле: решению ЕС поспособствовала позиция США, «прямо возражавших против гоп-стопа», поэтому «ни ложкомойник Мерц, ни плечевая люська Макрон, хоть и планировали устроить большой «кипеш», но не смогли продавить своих решений на состоявшемся ночью брюссельском сборище.
Если использовать далее ту же лексику, то «дешевый фрайер Медведев накатил по ушам, что брюссельские воры не отказались от своих планов в дальнейшем совершить ограбление или кражу, о чём старая лярва Урсула ночью сообщила блатному европейскому сообществу, а чтобы не прослыть ссученными среди местного преступного мира, брюссельская кодла решила временно залечь на дно».
Повторим, по факту принятия решения ЕС Макрон заявил, что Европе пришло время возобновить диалог с Россией, поскольку Европа выступает кредитором Украины и имеет право участвовать в переговорах, которые сейчас ведут только Штаты.
Путин пригрозил Европе «тяжелыми последствиями» в случае использования российских активов.
Он также добавил, что выдача репарационного кредита Украине за счет активов РФ будет также иметь экономические последствия для бюджетов стран ЕС.
«Это увеличивает бюджетный долг. Если кто-то выдает какие-то кредиты даже под обеспечение наших золотовалютных резервов, все равно это должно быть отражено в бюджете той страны, которая это делает. А в той же Франции госдолг – 120%», – заявило «лицо, похожее на Путина».
Кроме того, Путин в среду заявил, что европейские «свиньи», точнее «подсвинки» поддерживающие Киев, будут смещены с власти. Ранее он называл любые действия в отношении российских активов «воровством». Российский Центробанк уже подал иск против Euroclear — центрального депозитария ценных бумаг в Брюсселе, где хранятся эти средства.
Издание Politico пишет о закулисных переговорах, ультиматумах, тайных сделках и о том, как развалился план по конфискации российских активов через репарационный кредит Украине.
Если верить этой публикации, то ключевую роль в срыве плана сыграла не столько Бельгия, где находится львиная доля вкладов, сколько Франция и Италия.
Хотя Бельгия более двух лет последовательно блокировала план использования российских активов для финансирования Украины, за несколько часов до саммита большинство стран ЕС ожидали, что Брюссель в последний момент отступит. По словам одного из дипломатов, накануне саммита премьер Бельгии Барт де Вевер «по сути получил все, чего хотел».
Изначально, накануне саммита, на уровне закрытых консультаций сформировались два лагеря.
Первый, во главе с Бельгией, при поддержке Италии, Болгарии и Мальты, выступал против использования российских активов из-за опасения ответных шагов со стороны России, включая судебные и экономические последствия. Этот лагерь настаивал на альтернативе в виде совместных заимствований ЕС, что в итоге и было принято.
В начале декабря руководство Еврокомиссии и канцлер Германии пытались склонить бельгийского премьера к уступкам через неформальные встречи и личные переговоры, но безрезультатно. После этого в кулуарах обсуждался вариант давления: Бельгии намекали, что ее могут изолировать в принятии решений, по аналогии с Венгрией, но угроза не сработала, тем более что Бельгия – это не Венгрия.
Менее чем за сутки до начала саммита бельгийский посол в закрытом формате сообщил коллегам, что позиция по замороженным активам «откатывается назад», то есть консенсус отсутствует, однако большинство лидеров ЕС все равно ехали в Брюссель, считая вариант с репарационным кредитом основным.
В день саммита, по словам источников, обсуждение финансирования Украины намеренно перенесли на конец повестки, чтобы выиграть время для давления на Бельгию. Параллельно в закрытых комнатах шли отдельные переговоры с участием бельгийского, итальянского и немецкого руководства.
Источники утверждают, что цена согласия Бельгии заключалась в требовании неограниченных финансовых гарантий от других стран ЕС – на случай исков или иных ответных действий России. Для большинства государств это оказалось неприемлемым из-за «риска неограниченной ответственности».
Решающим моментом стало распространение двухстраничного юридического документа Еврокомиссии, который должен был, как предполагалось, снять опасения Бельгии. Но, по словам участников обсуждений, документ вызвал еще больше вопросов и фактически похоронил план использования активов. Несколько лидеров, включая представителей Италии, Франции и Люксембурга, сразу выступили против этого документа.
После этого Еврокомиссия активировала запасной вариант с совместными заимствованиями, который неофициально обсуждался уже несколько дней. Комиссия была уверена, что сможет нейтрализовать венгерское вето путем исключения Венгрии из числа тех, кто будет выделять свою долю средств.
Но исключать пришлось также Чехию и Словакию, которым пообещали особые условия, при которых их налогоплательщики не будут напрямую участвовать в финансировании обороны Украины.
«Хотя после 16 часов марафонских переговоров, завершившихся в пятницу утром, ЕС согласился направить Украине €90 млрд, это решение лишь маскирует дальнейшее размывание европейского единства. Воинственная позиция Барта де Вевера означает ещё одну победу лидеров отдельных стран против истеблишмента Еврокомиссии», – пишет издание.
Европа не смогла «зарубить» мирный план Трампа в той части, которая предполагает использование замороженных в ЕС российских активов после завершения войны частично для восстановления Украины, а частично – для совместных российско-американских проектов, причем последнее является откровенным цинизмом.
Впрочем, у мирного плана Трампа есть масса других проблемных мест.
Была предотвращена резкая эскалация между Европой и Россией, что чревато радикальными сценариями вплоть до военного противостояния. Хорошо это или плохо для Украины – отдельная тема.
Для Украины была утверждена схема финансирования за счет займа, который возьмет ЕС даже выгоднее репарационного кредита, так как средства на текущие расходы будут выделены, а замороженные российские активы в Европе остаются нетронутыми, а значит в будущем, после завершения войны, не окажутся «проеденными» и их можно будет использовать для восстановления страны.
Но здесь есть проблемы.
Неизвестно, насколько успешно пройдет реализация проекта общеевропейского займа на 90 млрд евро. Еврочиновники не случайно негативно относились к этой идее, настаивая на репарационном кредите. Займ ЕС под залог европейского бюджета – это, фактически, новая эмиссия евро. Предыдущий крупный общий займ, который был осуществлен во время пандемии коронавируса на 750 млрд евро привел к огромному давлению денежной массы на цены, раскрутив инфляцию. Последствия этого не преодолены до сих пор.
Теперь добавляются 90 млрд евро, а также необходимость печатать деньги для увеличения военных расходов до 5% от ВВП, как того требует Трамп.
Все это добавляется нынешним серьезным экономическим проблемам Европы.
К тому же, если Чехию, Венгрию и Словакию освободили от расходов по кредиту в 90 млрд, то нельзя исключать, что и другие страны, особенно те, у которых большая долговая нагрузка, также постараются выбить себе преференции, что сильно затруднит процесс согласование всех параметров при осуществлении займа.
Кроме того, даже если все запланированные средства Европа Украине выделит, то это все равно будет значительно меньше, чем планировали украинские власти, в том числе и верстая бюджет на следующий год. Сумма в 90 млрд евро на два года – это не 140-160 млрд евро, которые хотели передать Киеву через репарационный кредит.
Также это намного меньше сумм фактической помощи, которая получала Украина в последние годы и которая превышала 100 млрд долларов в год, включая как прямую финансовую помощь бюджету, так и бесплатные поставки оружия.
Теперь средство может не хватить либо на бюджетное финансирование, либо по закупки оружия, либо и на том, и на другое. Поэтому планы придется сильно корректировать. Либо производить и получать меньше оружия, либо резать уже запланированные бюджетные расходы (и/или, как вариант, опускать курс гривны), либо соглашаться с мирным планом Трампа и идти к завершению войны.
Кроме финансово-экономических итогов, именно такой сценарий принятия решения имеет также политические последствия, на которые, в частности, указывает The New York Times.
«Европа послала сигнал слабости», — сигнал, который, вероятно, будет услышан и в Москве, и в Вашингтоне, — цитирует издание аналитика Европейского политического центра Юрая Майцина.
Пренебрежение со стороны США имело реальные последствия: Вашингтон неоднократно исключал европейских представителей из ключевых обсуждений по Украине.
Именно поэтому Европа на этой неделе стремилась продемонстрировать силу через решительный план финансирования. Вместо этого она показала, что её громоздкая система принятия решений в конечном итоге способна привести к результату — но далеко не с той убедительностью, на которую рассчитывали.
«Трамп понимает только силу — так же, как и Путин. В геополитическом смысле мы потерпели неудачу», — сказал Майцин.
От себя отметим, что возобладавшая позиция Европы вызывает, мягко говоря, непонимание своей «биполярочкой» и «путинофобией».
Получается, что экспроприировать замороженные средства агрессора – это кража.
Зато агрессор может безнаказанно зайти на территорию другого государства, оккупировать ее часть, уничтожать эту страну, совершать масштабные военные преступления против человечности, причем все это буквально на пороге Европы с перспективой переноса в Европу.
Но в отношении денег агрессора надо вести себя в соответствии с правилами по причине того, что вся Европа боится одного Путина. Позиция Орбана и ему подобных вообще не в счет: им можно было бы банально закрыть рты перед лицом нарастающей угрозы со стороны Москвы.
В сухом остатке имеем не только сомнительные перспективы поддержки Украины, но также политическую слабость и разобщенность, которую Европа в очередной продемонстрировала.
И это было замечено как у Трампа, так и в Кремле.