Саммит Украина- Евросоюз (ЕС) так и не стал прорывным. Несмотря на чаяния официального Киева относительно предоставления визовой либерализации этой осенью, европейские коллеги ограничились лишь декларативными заявлениями по данному поводу и прогнозами о новых временных рамках. Подсластить горькую пилюлю решили соглашением о предоставлении денежной помощи и проектом повышения импортных квот.
Долгожданный саммит Украина-Евросоюз (ЕС), который до этого дважды переносился, накануне прошел в Брюсселе. Главной особенностью нынешних встреч было то, что в впервые за многие годы украинская сторона смогла похвастаться стопроцентной готовностью к встрече со своими европейскими коллегами. Однако этого условия оказалось все еще недостаточно для принятия решения по ключевым вопросам.
«Безвиз» переносится
О том, что строить больших иллюзий относительно либерализации визового режима с ЕС на предстоящем саммите в Брюсселе не стоит, стало известно немногим ранее. Вопреки прошениям украинского МИДа не затягивать процесс, Совет ЕС 17 ноября решил связать предоставление «безвиза» с согласованием механизма его приостановки. То есть, режим должен заработать одновременно с принятием решения ЕС по механизму реагирования на миграционные риски. Другими словами, решение о предоставлении «безвиза» для Украины якобы есть, но, из-за бюрократических процедур его вступление в силу затягивается. Поэтому риторика европейских чиновников в ходе вчерашнего саммита была похожа на отговорки закоренелого холостяка, который готов любить, но не может или не желает жениться.
Свою вступительную речь по окончанию встреч на высшем уровне президент ЕС Дональд Туск начал на украинском языке, чем приятно удивил окружающих. «Дорогі українські друзі! Я глибоко вражений терпінням та рішучістю українського народу у його боротьбі за збереження територіальної цілісності і суверенітету. Ви є унікальним прикладом мужності, гідності та практичного розуму. Я знаю, що ви заслуговуєте на більше. В тому числі від нас, від Європи. У вас тут є багато друзів. Я можу вам обіцяти, що ми не залишимо вас позаду. У нас є свої обмеження, але ми будемо продовжувати наші зусилля по втіленню ваших очікувань…», — сказал президент ЕС.
По его словам, Украина выполнила все требования ЕС для предоставления ей безвизового режима. «Все страны ЕС согласились, что Украина заслужила безвизовый режим. Это решение является признанием достижений Украины в выполнении европейских стандартов. Я хочу подчеркнуть, что эта дискуссия не касается Украины. Она сделала свою работу, так как надо. И теперь время европейской стороне выполнить свою часть сделки», — отметил Туск.
Ему вторил президент Еврокомиссии (ЕК) Жан-Клод Юнкер. «Украина выполнила все условия, несмотря на ряд различий и трудностей, которые у нас были между странами ЕС и Европарламентом (ЕП), я думаю, важно, чтобы у нас была возможность дать либерализацию виз Украине до конца года», — сказал он. А также подчеркнул, что сейчас главная загвоздка состоит исключительно за разработкой механизма приостановки безвизового режима.
Не менее оптимистично звучали заявления и президента ЕП Мартина Шульца. «В ЕП мы сделали все возможное, чтобы ускорить принятие решения. В ЕП мы готовы. Мы подготовили все, мы даже проголосовали в соответствующих комитетах, с одной стороны, либерализацию визового режима, с другой – так называемый механизм приостановления. Все, что висит, висит здесь, в Совете, а не в ЕП. Я надеюсь, что государства-члены найдут решение», — заявил он.
Политик также опроверг слухи относительно того, что Франция блокирует «безвиз» из-за будущих выборов. По его словам, замечания имеются не только в этой страны, но также в Бельгии, Германии, Италии и других странах. «Так что это не зависит от результатов выборов во Франции. Это зависит от способности государств-членов, наконец, договориться», — резюмировал он.
В свою очередь, президент Петр Порошенко в этот раз был более осторожен относительно предсказаний о новой дате «безвиза», повторив лишь слова своих европейских коллег. «Сегодня Украине на саммите не задали ни единого вопроса. Украина четко и в полном объеме выполнила все взятые на себя обязательства. Это был первый саммит, где не Украине задавали вопросы, а Украина задавала вопросы, когда ЕС выполнит взятые на себя обязательства. Мы сделали все, и я очень счастлив сегодня услышать прогноз Юнкера. Он оптимистично настроен на то, что межинституциональные консультации между Советом ЕС и ЕП должны закончиться до конца этого года», — заявил Петр Порошенко. По его словам, разногласия, которые сейчас существуют между ЕП и Советом ЕС, сугубо стилистические.
Ассоциация по-голландски
Один из ключевых вопросов, которые обсуждали стороны на саммите — окончательное принятие Соглашения об ассоциации. Как известно, в апреле в Нидерландах прошел консультативный референдум, на котором граждане высказались за приостановления ратификации этого документа. «Соглашение об ассоциации — это не только экономические выгоды, оно представляет и геополитический интерес для всех нас. Мы продолжаем работать над поиском решения совместно с правительством Нидерландов, которое бы соответствовало интересам Украины. И мы работаем над тем, чтобы остальным 27 странам не пришлось ратифицировать ее снова», — заявил Дональд Туск.
Между тем, наметить пути решения проблемы стороны смогли еще до саммита, на мероприятии планировалось лишь подтвердить план действий. Как сообщали СМИ, выход из тупиковой ситуации якобы заключается в заключении особого документа, который будет включать пять пунктов: Соглашение об ассоциации не предусматривает членства Украины в ЕС, доступа Украины к структурным фондам ЕС, не дает Украине гарантий безопасности со стороны ЕС, не предполагает участие Киева в союзах по безопасности и не дает права на трудоустройство граждан Украины в ЕС. Эти оговорки, по-видимому, должны успокоить скептично настроенных голландцев и развязать руки парламенту Нидерландов, который сможет ратифицировать документ.
Правда, Петр Порошенко пресс-конференции заверил, что в текст самого соглашения никаких изменений вносить не будут. Он также убежден, что затягивание с ратификацией документа не в пользу ни Украине, ни ЕС и выразил уверенность, что и Киев и Брюссель должны дать отпор популизму и не допустить, чтобы в этой борьбе выиграла страна-оккупант. Решение по данному вопросу европейские чиновники намерены искать в ходе заседания ЕС в середине декабря.
Увеличение квот
В ходе итоговой пресс-конференции президент Петр Порошенко также отметил прогресс в имплементации зоны свободной торговли между Украиной и ЕС. Так, за первые 10 месяцев действия ЗСТ наш товарооборот с ЕС вырос на 5%, а объемы торговли с ЕС уверенно вышли на первое место, и на сегодняшний день они достигают уже 41% в структуре товарооборота.
«Я выразил благодарность лидерам ЕС за готовность способствовать быстрому введению автономных торговых преференций, предоставленных правительству Украины, и осуществить ряд мер по поддержке эффективного выполнения Соглашения о свободной торговле, что еще больше откроет рынок ЕС для украинских производителей», — сказал он.
Напомним, что специально под саммит ЕК подготовила законопроект о предоставлении Украине дополнительных квот на экспорт своих товаров в ЕС без уплаты пошлины. Как отмечает торговый представитель Украины и замминистра экономразвития и торговли Наталья Микольская, на 3 тыс. тонн будет увеличена квота на экспорт меда (нынешняя — 5 тыс. тонн) и на 500 тонн виноградного и яблочного соков (сейчас 10 тыс. тонн). Эти две позиции, по ее словам, одни из самых популярных и лимиты по ним исчерпываются уже в первые дни действия новых квот. Также на 5 тыс. тонн будет увеличена квота на беспошлинный экспорт томатов, на 4 тыс. тонн — овса, на 7,8 тыс. тонн круп и хлопьев.
«Сейчас мы рассчитываем на ускоренное одобрение ЕП и Советом ЕС этого законодательного предложения ЕК. Надеемся, что дополнительные преференции начнут действовать уже с начала следующего года», — пишет Наталья Микольская.
Европейские пряники
Пожалуй, одним из позитивных моментов по итогам саммита было подписание двух важных документов. Первый — меморандум о сотрудничестве в энергетической отрасли, который обновляет аналогичный документ от 2005 г. Его действие рассчитано на 10 лет. Документ расширяет сотрудничество сторон по укреплению энергетической безопасности, обеспечивает полную интеграцию энергетических рынков Украины и ЕС. В этом контексте подтверждается роль Украины как ключевого поставщика российского газа европейским потребителям. Поэтому этот момент должен учитываться при принятии дальнейших решений в данной отрасли. В том числе, относительно будущего газопроводов OPAL и «Северный поток», которые российский «Газпром» планирует использовать для увеличения объемов прокачки газа в Восточную Европу в обход Украины.
Также стороны подписали Соглашение о финансировании мероприятия «Антикоррупционная инициатива ЕС в Украине». Общий бюджет внедрения инициативы составляет €16,34 млн., из которых вклад со стороны ЕС составляет €15 млн., финансирование МИД Дании — €1,34 млн. Средства ЕС будут направлены на усиление возможностей органов госвласти, ответственных за борьбу с коррупцией — Национального антикоррупционного бюро Украины, Специализированной антикоррупционной прокуратуры, Нацагентства по вопросам предотвращения коррупции, Нацагентства Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений, а также обеспечения добропорядочности работников других учреждений и органов юстиции.
России — санкции
Украинское руководство также не упустило возможность напомнить европейским коллегам о необходимости сохранить санкции против России. «Санкции должны сохраняться до тех пор, пока не будет восстановлен суверенитет и полная территориальная целостность Украины, возвращен Крым. Я убежден, что экономические и секторальные санкции против России будут продлены на очередной срок», — сказал Петр Порошенко в преддверии саммита в интервью немецкой газете Die Welt.
В свою очередь президент Совета ЕС Дональд Туск заверил: «Когда речь идет о санкциях, то наша позиция будет четкая — они остаются связанными с полным выполнением Минских договоренностей. Совет ЕС еще в марте 2015 г. согласовал этот вопрос, и это остается так, как было. Мы надеемся, что мы решим вопрос относительно санкций до заседания Совета в декабре».
Примечательно, что накануне саммита ЕП принял резолюцию, которая приравняла кремлевских пропагандистов с террористами «Исламского государства» и «Аль-Каиды». В тексте заявляется, что «Кремль финансирует политические партии и другие организации в ЕС и оказывает поддержку антиевропейским силам».
Также в тексте открыто называются некоторые звенья пропагандистской машины: «Российское правительство упорно использует широкий спектр инструментов, таких как исследовательские центры и специальные фонды (например, «Русский мир»), специальные уполномоченные организации (например, «Россотрудничество»), многоязычные телеканалы (например, Russia Today), псевдоинформационные агентства и мультимедийные службы (например, Sputnik), религиозные группы, социальные медиа и интернет-троллей».