Центральная власть Испании и сепаратисты в Каталонии завели каталонский кризис в тупик. Объявление независимости Каталонии на основе нелегитимного референдума не только приведет этот регион к политической изоляции и экономическому коллапсу, но и чревато непредсказуемыми последствиями в масштабах всей Европы.
Впрочем, вопреки обещаниям объявить независимость в течение 48 часов после референдума, Каталония затягивает с этим, откладывая, по словам местного лидера Карлеса Почдемона, «на конец этой недели или на начало следующей». Очевидно, идут закулисные торги с Мадридом.
Претензии Каталонии на независимость имеют историко-лингвистическую основу. Каталония ведет отсчет своей государственности с 980-х годов, когда после освобождения Барселоны от мавров было основано Барселонское графство. В XII веке в результате брачного союза графство вошло в состав Королевства Арагон, могущественной морской и торговой державы. Независимость была утрачена в 1714 г. после войны за испанский престол и вхождения состав Испании.
Только в 1979 г., после смерти испанского диктатора Франко регион получил широчайшую автономию, а каталанский язык – официальный статус. Но и после этого Каталония стремилась к дальнейшей автономизации, а сепаратистские настроения здесь были очень сильны.
Кризис 2008-2009 и последующих годов сильно ударил по Испании и активизировал сепаратизм. В 2009 и 2011 гг. в Каталонии проходили неофициальные «референдумы» о выходе из состава Испании.
Самым нашумевшим был опрос 9 ноября 2014 г. Тогда парламент Каталонии проголосовал за референдум о независимости, глава правительства Артур Мас назначил его дату, но Конституционный суд Испании запретил плебисцит. Власти Каталонии решили не идти против решения суда, объявив вместо референдума опрос без юридических последствий. Явка была низкой, в опросах участвовали преимущественно сторонники независимости. Они давали искаженную картину поддержки независимости.
Напротив, согласно независимым опросам до предреферендумной эскалации, независимость Каталонии поддерживали 41% жителей автономного сообщества, 49% выступают против.
На каталанском языке разговаривают чуть более 35% населения, которые действительно считают себя каталонцами. Остальное население составляют испанцы (45%) и иностранцы (13,8%).
Каталонский политикум проблемой независимости был озабочен намного больше, чем население. Идея независимости наиболее популярна в небольших городах, тогда как в мегаполисах к ней относятся скептически.
Единственным правильным выходом должно было стать проведенное по всем правилам всенародного волеизъявления, в котором сторонники и противники отделения имели бы достаточно времени и возможностей изложить свои аргументы. И можно с высокой долей уверенности утверждать, что результат референдума был бы в пользу сохранения Каталонии в составе Испании.
Законодательство Испании предусматривает, что вопрос о территориальной целостности государства может рассматриваться только на общегосударственном референдуме. Но уставные требования ООН о праве наций на самоопределение никто не отменял.
Поэтому центральная власть и руководство Каталонии должны были выработать согласованный механизм проведения легитимного плебисцита. Подавляющее большинство населения в Каталонии, включая сторонников отделения, придерживались именно такого взгляда.
Но центральное правительство Мариано Рахоя уверовало во всесилие юридической проформы, следуя которой провести референдум фактически невозможно. Дескать, что бы они в Каталонии не проводили, это будет незаконным и не имеющим юридической силы. К тому же, правительство Рахоя является слабым, поскольку не имеет большинства.
Нынешнее правительство Каталонии во главе с Карлесом Почдемоном не подчинилось запретам Мадрида, сознательно идя на обострение. Центр на провокацию «повелся» и сделал ставку на силовые методы. Мадрид попытался взять под контроль финансы в регионе, задержал ряд каталонских чиновников, провел обыски в офисах регионального правительства в Барселоне, закрыл ряд сайтов, изымал бюллетени. Накануне референдума в регион были введены подразделения полиции и Гражданской гвардии, поскольку местная каталонская полиция оказалась ненадежной.
В целом, центральная и местная власти сделали все, чтобы обострить ситуацию до предела, вывести на улицы и избирательные участки даже тех, кто против независимости.
Если бы центральная власть наладила диалог, то она смогла бы донести до граждан целый ряд весомых аргументов в пользу единства страны. Так, лозунг сепаратистов о том, что «Каталония кормит Мадрид», не выдерживает критики.
Действительно, Каталония – богатый регион. Ее доля в испанском ВВП в 2016 г. составила 19%. Доход на душу населения равен €28,6 тыс., при средних по Испании €24 тыс. в год.
ВВП автономии равняется ВВП Финляндии и Дании, и выше чем у Ирландии. ВВП на душу населения почти такой же, как в Германии. Экспорт приближается к значениям Финляндии. Экономический рост в Каталонии — 3,3 %.
В Каталонию поступают 14% от всех инвестиций в страну, но здесь она сильно уступает по этому показателю Мадриду, который получает 64% инвестиций. С безработицей в автономии дела обстоят лучше, чем во многих других испанских регионах: если в среднем по стране 17,2%, то в Каталонии – 13,2%. В 2016 г. Каталонию посетили 18 млн. туристов, барселонский аэропорт перевез 44 млн. пассажиров. Развиты также сельское хозяйство, химическая промышленность и автомобилестроение, здесь же находятся крупнейшие порты Испании.
Разница между тем, что платит и что получает Каталония из испанского бюджета, по данным министерства финансов Испании, составляет €9,9 млрд. или 5% ВВП Каталонии. Правда, Женералитет автономии приводит другую цифру – €16 млрд.
Почти 30% всех денег, выделенных государством на спасение экономики в условиях кризиса, пришлось именно на Каталонию. Общая сумма составила €67,4 млрд.
Большой проблемой является долг автономии – более 35% ВВП. Дыра в каталонском бюджете увеличивается с каждым годом. В 2007 г. долг составлял €15,8 млрд., за 10 лет он вырос на 378%, достигнув в первом квартале нынешнего года €75,4 млрд.
Испанские власти предупреждают, что в случае объявления независимости Каталония может потерять до 30% своего ВВП, экспорт резко упадет, а безработица удвоится.
В каталонской предпринимательской ассоциации Empresaris de Catalunya, в которую входят 300 компаний региона, обеспокоены тем, что уход Каталонии из Испании означает уход из ЕС. В случае отделения Каталонии, к ней не будут применимы никакие общеевропейские договоры, то есть регион лишится свободного перемещении внутри Европы товаров, услуг, рабочей силы и капитала, о еврозоне придется забыть.
О том, что ориентированная на экспорт экономика Каталонии потерпит крах, а регион в случае выхода их Испании окажется в изоляции, однозначно заявляют и в Евросоюзе. По нормам ЕС, новое государство, даже если оно отделилось от существующего члена ЕС, не получит членство автоматически, а будет вынуждено бороться за него «с нуля». Решение о приеме нового члена принимается консенсусом, поэтому Испания сможет легко его заблокировать. Результатом станет изоляция и экономическая катастрофа в Каталонии.
Население Каталонии насчитывает 7,5 млн. человек, из которых 5,3 млн. имеют право голоса. В голосовании, по данным каталонских властей, приняли участие 2,2 млн. избирателей, что составляет чуть более 40%.
По данным местных властей, на референдуме за независимость проголосовали 90,09 %, против — 7,87 %. Участвовали в основном сторонники отделения.
Присланные центром силовики закрыли часть избирательных участков, изъяла многие бюллетени и урны. Многие голосовали не на своих участках, бюллетени можно было приносить с собой, они не были защищены от подделки, независимых наблюдателей не было. Очевидно, что легитимным такое голосование не назовешь.
Но самым главным стал уровень насилия со стороны силовиков, которые избивали стариков и детей, вытаскивали избирателей с участков за волосы и так далее. Сообщается о более 800 потерпевших со стороны избирателей и 33 – у силовиков. Это окончательно загнало ситуацию в тупик…
Накануне голосования офис Верховного комиссара ООН по правам человека предупреждал Мадрид: даже если референдум незаконен, его недопустимо останавливать силой.
Картинка насилия в Барселоне настолько впечатлила испанскую и зарубежную общественность, что и без того слабый Рахой и его правительство попали в изоляцию. Обвинения в адрес официального Мадрида посыпались со стороны ЕС, его лидеров и политикума Испании.
Вечером 1 октября на центральной площади в Барселоне прошло празднование под лозунгами: «Поздравляю, республика! Приветствую, независимость!».
Но складывается впечатление, что в Барселоне не понимают, что делать дальше, поэтому затягивают с объявлением независимости, а Почдемон заговорил о диалоге с Мадридом. Независимость приведет к изоляции и экономическому коллапсу, отвечать за которые придется нынешним вождям Каталонии.
Возможности для диалога исчерпаны стараниями обеих сторон. Отступать назад каталонские сепаратисты не могут, поскольку полностью себя дискредитируют.
Мадриду предложить тоже нечего. Насилие на улицах почти обнулило шансы на диалог.
Прошедшие 3 октября многотысячные демонстрации и забастовки каталонцев в знак протеста против насилия полиции подтверждают дальнейшую радикализацию настроений.
Трудно сказать, чем и когда все это окончится для Испании и всей Европы. Успех одностороннего провозглашения независимости Каталонией может показать многим, что можно провести незаконный референдум, спровоцировать применение силы центром, заручиться сочувствием общества и добиться в итоге успеха.
На очереди – испанская Страна Басков, французская Корсика, бельгийская Фландрия, и не только они.
Наконец, этот кризис непременно отвлечет внимание Европы от московской агрессии в Украине, поскольку Европе придется «тушить пожары у себя дома.