Казалось бы, чисто внутренний процесс, административно-территориальная реформа, принес Украине целый букет осложнений во внешней политике.
София и Будапешт оказались очень недовольны планами Киева по изменению границ районов, о чем недвузначно и недвусмысленно успели не только заявить, но и согласовать свои позиции и выступить «единым фронтом». Однако, скорее всего, ухудшения отношений с нашими соседями на юге и на западе удастся избежать. А вот как, и за счет чего — это уже другой вопрос, пишет издание Деловая столица.
«Звонок другу»
Украина еще не уладила с Венгрией противоречия, связанные с украинскими законами об образовании и языке, а в перечне проблемных тем появился новый пункт: разногласия по поводу проведения реформы децентрализации на Закарпатье. Более того, венгры нашли единомышленников: в Болгарии тоже болезненно отреагировали на «перекройку» районов с компактным проживанием этнических болгар в Одесской области.
Если не закапываться в технические детали и юридические тонкости этого вопроса, то можно описать нынешнее состояние дел так: Будапешт, София и Киев по-разному видят принцип объединения местных общин в рамках проходящей сейчас в Украине административно-территориальной реформы. В Киеве убеждены, что для районов компактного проживания национальных меньшинств не нужны «особые условия», и во главу угла ставят экономические факторы. В Будапеште же и Софии фокусируются на национально-культурных причинах, по которым те или иные населенные пункты должны быть объединены в рамках одного района. Эту позицию поддерживали и венгерские организации в Украине.
Сейчас административно-территориальная реформа приближается к своему завершению, что резко актуализировало дискуссии вокруг «венгерского» района на Закарпатье и «болгарского» на Одесчине.
В Болгарии в спор включился даже парламент, принявший специальную декларацию, советовавшую Киеву, как правильно сформировать Болградский район. Украинское Министерство иностранных дел сначала отреагировало максимально резко, однако буквально в течение нескольких дней конфликт приутих — надо думать, проведенные публичные дискуссии и непубличные переговоры сторон дали свой результат. Однако тот факт, что тема еще не исчерпана, подтверждает неожиданно сформировавшийся альянс Софии и Будапешта.
Когда глава украинского МИДа Дмитрий Кулеба 29 мая отправился с визитом в Венгрию, министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто не преминул воспользоваться случаем, чтобы не просто поднять на встрече все проблемные вопросы, но и сделать это в предельно некомфортной для своего визави форме.
Перед встречей с Кулебой Сийярто созвонился с болгарской коллегой, обсудил с ней «вопросы нацменьшинств» в Украине и рассказал об этом прессе. «Я только что проконсультировался по телефону с министром иностранных дел Болгарии Екатериной Захариевой, ведь болгары тоже имеют значительную национальную общину в Украине, которую также затрагивает децентрализация, которую проводит украинская администрация, — заявил Сийярто. — И болгары, и мы стремимся сохранить районы с болгарским и венгерским большинством даже после реформы».
Язык на район
После поездки украинской делегации в Венгрию в СМИ поползли слухи о том, что сторонам удалось договориться. По неофициальной информации, Киев согласился на создание условно венгерского района с центром в Берегово. Будапешт, в свою очередь, якобы пошел на уступки в образовательно-языковом вопросе, согласившись на «точечные» особые условия для Закарпатья. Как предполагается, окончательно компромисс должен быть документально оформлен в меморандум и подписан во время встречи Владимира Зеленского и Виктора Орбана — в Офисе Президента сейчас усиленно готовят это рандеву.
1 июня в СМИ появился проект «децентрализационного» постановления Кабинета Министров с новым распределением на районы всех областей Украины. В Закарпатской области документом предусмотрено создание пяти районов — Береговского, Мукачевского, Тячевского, Ужгородского и Хустского. Между тем год назад Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины предлагало создать на Закарпатье 4 района: Ужгородский, Мукачевский, Хустский и Тячевский. Новый вариант карты Закарпатской области с Береговским районом, надо полагать, теперь венгров может устроить.
Шесть вместо четырех
Аналогично может решиться и «болгарский» вопрос. Еще в последних числах мая в проекте нового административно-территориального устройства Одесской области фигурировали четыре района с центрами в Одессе, Измаиле, Белгород-Днестровском и Подольске. А 2 июня стало известно, что на Одесчине планируют создать шесть районов, в том числе и Болградский.
Документ и схему обнародовал (с очень критическими замечаниями) народный депутат от «Слуги народа» Сергей Колебошин, избранный от Одесской области.
Такой вариант — сохранение «болгарского» Болградского района — отстаивала официальная София. Похоже, правительство действительно решило пойти навстречу нашим западным и юго-западным соседям в обмен на… На что? На неприкосновенность или незначительную коррекцию законов об образовании и языке, как утверждают неофициальные источники в правительстве?
Что не так
Так или иначе, но уже к середине лета Кабмин хочет завершить текущий этап реформы децентрализации. По плану, в июле Верховная Рада должна принять соответствующее постановление и сформировать новые районы по всей стране. Но, судя хотя бы по недовольству «слуги народа» из Одесской области, не все может пройти гладко.
Руководство МИДа, возможно, и смогло убедить другие министерства в необходимости идти на уступки членам Европейского Союза и НАТО Болгарии и Венгрии, однако даже до фракции правящей партии эти аргументы донесены не были — что уж говорить об экспертном сообществе или населении? При этом контраргументов у противников создания условно-национальных районов немало — тут и угроза сепаратизма, и опасность формирования пророссийских анклавов, и создание опасного прецедента «регионов с особым статусом» с точки зрения урегулирования конфликта на Донбассе. И это если не упоминать лежащего на поверхности тезиса о вмешательстве во внутренние дела…
Так что если кто-то из влиятельных местных деятелей Закарпатья или Одесчины или оппозиционная политическая сила решит оппонировать существующим правительственным планам административно-территориальной реформы, нынешняя атмосфера кулуарных переговоров, слухов и домыслов создает отличные условия если не для торпедирования реформы децентрализации в отдельных регионах, то по крайней мере для ее торможения и хорошего хайпа.