Несмотря на провозглашенный Виктором Януковичем курс реформ, многие из них так и не были не только завершены, но и достойно начаты
Зато аналогичные реформы удачно воплотили в жизнь правители некоторых африканских государств.
Forbes.ua насчитало семь африканских президентов-реформаторов, с которых, по мнению издания, Виктору Януковичу стоит взять пример.
Когда в декабре 2010 г. на первых демократических выборах в истории независимости Гвинеи президентом страны стал выпускник Сорбонны Альфа Конде, состояние дел он охарактеризовал просто: «Я унаследовал страну, но не государство». Спустя полтора года Всемирный банк называет Гвинею «новой историей успеха» Африки и прочит ей стать лучшей страной для инвестиций в регионе – если Конде продолжит проводить реформы такими же темпами.
Президент Гвине Альфа Конде
Придя к власти, украинский президент Виктор Янукович также много говорил о реформах, но вот с их реализацией у него сложилось не так хорошо. В нынешнем году Украина вошла в топ-реформаторов по версии Doing Business Всемирного банка. Но по сравнению с 2009 г., когда при власти был другой президент, страна подтянулась в рейтинге всего на 5 позиций. При том, что стартовые возможности у нас намного лучше: ни гражданских войн, ни тяжелых климатических условий, ни неграмотности и ужасающей нищеты населения – хронических болезней африканских стран.
Forbes.ua нашел семь африканских президентов-реформаторов, которым «покорились» реформы, пока оказавшиеся не по зубам украинскому президенту. Среди них трое – главы стран, вошедших в список топ-реформаторов в 2010-2011 г. по версии Всемирного банка (с населением более 1 млн человек); трое смогли быстро и успешно провести одну из реформ, определяющих бизнес-климат (по версии ВБ); а один – создал электронное правительство, причем вышло так хорошо, что его ставят в пример не только другим странам Африки, но и за пределами континента.
Сьерра-Леоне. Президент Эрнест Бай Корома
Когда в сентябре 2007 г. президент Сьерра-Леоне Эрнест Бай Корома «унаследовал» это государство, прошло лишь пять лет с окончания гражданской войны. Главное, на что направил свои усилия новый глава государства – это борьба с коррупцией, вывод экономики из тени и привлечение инвестиций. Еще одним важным шагом Коромы стала налоговая реформа.
В 2008 г. бизнес в Сьерра-Леоне должен был потратить 612 часов в году, чтобы заплатить все налоги. Часть налогов дублировали друг друга, а общая ставка налогообложения составляла ни много ни мало 235,6% с прибыли. Это было проблемой не только для бизнеса, но и для государства: весь бизнес находился в тени, уровень сбора налогов в стране был одним из самых низких в мире.
Первое, что сделало для решения этой проблемы правительство – это снизило их число: с 54 в 2008 г. до 29 в 2011 г., при этом 7 неэффективных налогов на продажи были заменены одним налогом – на товары и услуги.
Это сэкономило бизнесу не только средства, но и время. Количество часов, необходимых для уплаты налогов, снизилось почти вдвое – до 357 (в Украине, даже после улучшений, зафиксированных Всемирным банком в нынешнем году, на это нужно тратить 491 час).
А в 2011 г. правительство Сьерра-Леоне снизило общую налоговую ставку до 32,1%. В результате, за один год страна поднялась в рейтинге Doing Business по показателю уплаты налогов на 84 позиции – со 160 на 74.
В Украине также есть идеи по сокращению числа налогов, времени, необходимого на их уплату, и снижению размера самого тяжелого для бизнеса, единого социального налога (сейчас его ставка составляет в среднем 36,6%). Но эти шаги не находят поддержки в правительстве. Светлана Воробей, эксперт по налоговым вопросам и советник экс-вице-премьера Сергея Тигипко, говорит, что снижение налогового бремени приведет к резкому падению поступлений в бюджет.
Но пример Сьерра-Леоне показывает, что может быть и не так. После сокращения налогового бремени на бизнес доходы государства не упали, а напротив – повысились: с 2008 по 2011 год поступления от налогов выросли на 40%.
Руанда. Президент Поль Кагаме
Поль Кагаме управляет страной скорее как CEO, а не как президент. В первую очередь он думает о том, как обеспечить развитие бизнеса и оградить его от своеволия местных чиновников.
Кагаме, ставшего президентом Руанды в 2000 году, сложно назвать однозначным благом для своей нации. Многие упрекают его в авторитарных методах управления и военной агрессии против соседней Демократической республики Конго. Но его несомненное достижение – утверждение верховенства закона и прозрачной работы всех институций внутри страны. В 1994 году Руанда «прославилась» на весь мир геноцидом, в результате которого погибло 500 тыс. человек. Кагаме понимает: если уровень жизни населения не будет повышаться, кровопролитие может повториться вновь.
Ни одна африканская страна, вероятно, не сделала для борьбы с коррупцией столько, столько за последние десять лет было сделано в Руанде. Кагаме ужесточил наказания для проворовавшихся чиновников, посадил за решетку нескольких министров, провел реформу судебной системы, создав независимые хозяйственные суды, и развернул масштабную образовательную кампанию, призванную отучить население от дачи взяток.
По мнению Transparency International, уровень коррупции в Руанде сегодня меньший, чем в Италии или Греции. Только с 2008 по 2012 год Руанда поднялась в рейтинге восприятия коррупции, составляемом этой организацией, со 101 на 50 место. Украина за тот же период опустилась со 134 на 144 место.
В вопросе развития государства у Поля Кагаме есть свой пример – Сингапур. Президент хочет сделать Руанду Сингапуром африканского континента. И борьба с коррупцией – первоочередная, но далеко не единственная мера среди тех, что предпринимает Кагаме.
Среди прочего, в Руанде было создано «единое окно», и теперь начать бизнес здесь можно всего за три дня, и пройдя всего две процедуры. Это вывело Руанду на 8 место в мире по легкости открытия бизнеса и на 52-е – в целом по легкости его ведения, по версии Doing Business 2013. Еще в 2009 году она была на 143-м.
Гана. Президент Джон Драмани Махама
Новый президент Ганы Джон Драмани Махама во многом продолжает хорошие начинания своих предшественников и основоположников демократизации страны, президентов Джона Куфура и Джона Эванса Атта Миллса, умершего в июле 2012 года.
Шаги, предпринятые в свое время Куфуром, помогли Гане повысить свои доходы от транзитного потенциала. Среднее время пересечения государства грузовым транспортом (по маршруту от порта Тема до границы с Буркина-Фасо длинной 818 км) снизилось почти вдвое – с 5 до 3 дней, что значительно уменьшило расходы бизнеса на транспортировку грузов.
Гана взялась за улучшение процессов по оформлению транзитных грузов в 2006 году. До этого при въезде автомобиля с транзитным грузом в страну, таможенники должны были опломбировать контейнер – чтобы гарантировать, что груз не будет оставлен в Гане. Или предоставить ему конвой для проезда по территории государства. Медленная и затратная система контроля за такими грузами серьезно осложняла жизнь бизнесу, и не давала достаточных поступлений в бюджет. Еще больше усложняла процесс объемная бумажная документация.
Президент Куфур внедрил систему электронного документооборота на таможне и новую, технологичную систему опломбирования грузов, которая гарантировала их неприкосновенность во время поездки. На случай, если пломбы все же срывались, правительство внедрило систему обеспечительных платежей, которые оставались в бюджете. Сегодня Гана – на 74 позиции выше Украины в рейтинге Doing Business, в том числе на 46 – по легкости торговли через границу (пересечению границ грузом). Украина – на 145-м.
Маврикий. Премьер-министр Навинчандра Рангулам
Успехам Маврикия может позавидовать не только Украина – его можно поставить в пример любой из стран Восточной Европы. Уже несколько лет Маврикий постоянно входит в топ-25 государств по легкости ведения бизнеса, и является одной из самых сильных экономик Африканского континента – ВВП по ППС на человека, по данным ЦРУ, здесь вдвое больше, чем в Украине – $15 тыс.
Маврикий – парламентская республика, а потому мастер-класс для украинского президента может дать не столько здешний президент, сколько глава правительства. И премьер Навинчандра Рангулам делает все, чтобы упростить жизнь бизнесу, и сделать его общение с госорганами легкими и прозрачными. По легкости ведения бизнеса в рейтинге Doing Business-2013 Маврикий занял невероятную для африканской страны 19-ю ступень. И бизнес отвечает правительству взаимностью.
К примеру, после того, как Рангулам второй раз пришел к власти в 2005 году, он поставил задачу увеличить налоговые поступления в бюджет. Но чтобы сделать это, пошел на нестандартный – если мыслить категориями украинских коллег – шаг. В рамках налоговой реформы Рангулам в 2006 г. резко снизил ставку корпоративного налога с 25% до 15%. И одновременно уровнял весь бизнес в правах, ликвидировав налоговые льготы для отдельных видов деятельности и отраслей – в том числе, льготный период для инвесторов и налоговые каникулы для производственных предприятий.
Это не только повысило прозрачность условий для деятельности компаний, но и облегчило работу сотрудников налоговых служб. Результат не заставил себя долго ждать. В 2007-2008 фискальном году сбор налога на прибыль предприятий вырос на 27%, в следующем году – еще на 65%. Параллельно правительство взялось и за пересмотр бюджетных расходов – для чего взяло на вооружение программно-целевой метод бюджетного планирования и систему управления результатами.
Кроме того, Маврикий нашел свой способ борьбы с зависимостью экономики от экспорта лишь одной культуры. В 1970-х гг., сразу после получения страной независимости, 95% экспорта составлял сахар, а все импортные товары страна безуспешно пыталась вытеснить внутренним производством. Но убедившись в тщетности этих затей, Маврикий либерализовал всю торговлю, и сделал ставку не на защиту слабых, а на развитие своих сильных сторон. Прежде всего, на развитие высоких технологий и сектора услуг. К 2008 году он обеспечивал уже 72,5% ВВП.
Либерия. Президент Элен Джонсон-Серлиф
Лауреат Нобелевской премии мира за 2011 год, 74-летняя Элен Джонсон-Серлиф – первая женщина-президент в истории африканских стран. На ее женские плечи легла невероятная ноша: став президентом Либерии в 2005 году, она унаследовала страну, в которой 15 лет, до 2003 года, бушевали гражданские войны, а ВВП на человека составлял $346. Но выпускница Гарварда, бывший министр финансов Либерии и экономист Всемирного банка, Элен Джонсон-Серлиф взялась за дело с рьяным упорством. С 2008 года, когда Либерия впервые появилась в рейтинге Doing Business, она поднялась в нем на 21 позицию.
Африканская «железная леди», как называют ее коллеги, пока справляется не со всеми задачами, но некоторые удаются ей очень хорошо. Среди них – налоговая сфера (45-е место в DB-2013) и упрощение процедур, связанных с началом и проведением строительства.
Чтобы упростить строительные процедуры, время, необходимое для получения разрешения на строительство, в Либерии было снижено в 5 раз – с 398 до 75 дней, стоимость процедуры – больше, чем в 100 (!) раз. Кроме того, вдвое была снижена стоимость получения разрешения и установки генераторов электроэнергии – с $84 тыс. до $46 тыс. Бизнес голосует за реформы ногами – и правительство Либерии сразу это почувствовало. Число регистраций новых предприятий в стране за три года выросло почти вдвое – с 5,2 тыс. до 9,7 тыс. в год.
Аналогичные шаги были сделаны и в другой беднейшей стране континента – Буркина-Фасо. Там за упрощение строительных процедур всерьез взялись в 2006 г. Для начала они подготовили отчет о ключевых проблемах, мешающих передаче прав собственности и получению разрешений на строительство. Затем – точечными ударами начали устранять эти проблемы.
В конце 2007 г., при поддержке Всемирного банка было создано «единое окно» по выдаче разрешений на строительство. Тем самым время, необходимое на получение разрешений, было снижено с 30 до 20 дней, а стоимость услуг – в восемь раз.
Теперь правительство работает над тем, чтобы либерализировать часть процедур, которыми раньше занималось исключительно государство в лице Национальной лаборатории общественных работ. К примеру, оно уже отдало в частные руки возможность анализа почв, и снизило стоимость этих услуг вдвое. В результате, в 2012 г. по легкости получения разрешений на строительство Буркина-Фасо оказалась на 64-й ступени в рейтинге, Либерия – на 126-й, Украина – на 183-й.
Кения. Президент Мваи Кибаки
На обложке февральского номера за 2012 г. африканской версии журнала Forbes – гордость Кении, директор кенийского офиса IT-компании Digital Divide Data Амоло Нгвено. Она помогает бороться с бедностью в своем государстве, обучая молодых инвалидов Кении IT-специальностям и затем, вместе с ними, развивая услуги по аутсорсингу бизнес-процессов. Сегодня в Digital Divide Data – уже 900 человек, она является одной из крупнейших аутсорсинговых компаний африканского континента, а Томас Фридман приводит ее как пример социально-ответственного аутсорсинга в своей знаменитой книге «Плоский мир».
В кенийской госкомпании Kenya ICT Board очень гордятся этой обложкой, ведь такие, как Нгвено приближают Кению к желанному статусу регионального хаба по развитию интернет-технологий. Задача Kenya ICT Board в этом и состоит – помогать стране бороться за место под интернет-солнцем.
Создавать имидж IT-страны президент Кении Мваи Кибаки решил с логичного шага. Эра информации, закрытой от публики, ушла в прошлое. Теперь вся информация, с которой работает правительство (за исключением вопросов обороны), должна через веб-сайт быть доступна любому гражданину страны, заявил он. И, при поддержке Всемирного банка, начал масштабное внедрение электронного правительства в Кении. В середине 2011 г. было запущено сразу три портала – единый веб-сайт правительства Кении, общекенийский портал и сайт Виртуальная Кения.
Теперь в государстве с уровнем ВВП на человека вчетверо ниже, чем в Украине, бизнес и граждане могут общаться с налоговой и таможней онлайн, быстро найти объявления о действующих тендерах. На едином веб-портале страны выложена графика по динамике расходов министерств и местных органов власти, на нем же собраны все регистрационные процедуры. Любой гражданин может написать пожелание, и без каких-то официальных бланков для него соберут нужную информацию, также разместив ее на портале.
С момента запуска порталом воспользовалось более миллиона человек (при населении 38 млн.), а большинство лицензий теперь выдается за день вместо 30, как это было раньше.