Грядущая сессия Верховной Рады пройдёт под знаком предвыборной борьбы
Фокус представляет шесть самых важных законопроектов, которые власть намерена принять в ближайшие пять месяцев.
Если всё пойдёт по плану, то уже через несколько месяцев жизнь едва ли не каждого украинца изменится к лучшему. Прожиточный минимум вырастет на 40%, минимальная пенсия — на 60%, чернобыльцам, детям войны и ещё 14 категориям льготников вернут отобранные у них привилегии, а в казну поступит примерно 800 млн грн. от нового налога на роскошь. Попробовать реализовать смелые обещания и принять соответствующие законопроекты оппозиция грозится на грядущей 10-й сессии парламента.
Несмотря на морозы, 7 февраля там начнётся настоящая жара. Политологи уверены, что именно под куполом Рады, а не в телеэфирах, в ближайшие месяцы развернётся главная партийная борьба за голоса избирателей на парламентских выборах-2012. Кормить электорат громкими обещаниями примется не только оппозиция, но и власть. Хотя делать это регионалам будет сложнее, ведь денег на реализацию популярных законопроектов в казне нет. Поэтому вместо повышения уровня жизни бело-голубая команда займётся реформой высшего образования, русским языком и продажей земли.
Пообщавшись с экспертами, Фокус отобрал шесть самых значимых законопроектов, которые власть обещает принять на этой сессии.
Законопроект «Об основах государственной языковой политики»
Авторы: нардепы-регионалы Сергей Кивалов и Вадим Колесниченко
Предложения:
Вводится понятие «региональный язык». По решению местных советов им может быть признан язык, который является родным для более 10% жителей конкретного региона
На региональном языке допускается учёба, ведение документации в местных органах власти, проведение судебных заседаний, дубляж фильмов. Также его можно использовать в рекламе и СМИ
Оценка: если законопроект будет принят, то согласно последней переписи населения русский язык может стать региональным в 13 областях. Эксперты уверены, получение голосов жителей этих регионов — главный мотив появления законопроекта. Кроме того, накануне выборов языковой вопрос может отвлечь внимание части избирателей от экономических проблем. «Русский и сейчас — язык неформального общения, поэтому ничего принципиально нового закон не даст. Но он может расколоть страну», — прогнозирует экс-министр образования Станислав Николаенко.
Законопроект «О рынке земли»
Автор: нардеп-регионал Григорий Калетник
Предложения:
Юридические лица лишаются права покупать и продавать землю, это прерогатива граждан Украины, государства и территориальных общин
Вводится ограничение на земельную собственность: один человек может стать владельцем не более 100 га
Создаётся государственный земельный банк по контролю за куплей, продажей и арендой земли. Новая структура получит право кредитовать покупателей и проводить земельные аукционы
Оценка: «Предложенный проект не исправит ситуацию в земельной сфере, поскольку имеет много противоречий», — констатирует глава профсоюза работников отрасли земельных отношений Дмитрий Филипчук. Он уверен, что через земельный банк приближённые к власти олигархи возьмут под контроль рынок земли. Несложно будет обойти и запрет на покупку земли иностранцами. Они смогут приобретать её через подставных лиц либо брать в долгосрочную аренду. А ограничение на покупку не более 100 га можно нарушить, скупив землю несельскохозяйственного назначения.
Законопроект «Об особенностях образования государственного акционерного общества железнодорожного транспорта общего пользования»
(реформа «Укрзализныци»)
Автор: премьер-министр Николай Азаров
Предложения:
На базе «Укрзализныци» будет создано публичное акционерное общество (ПАО), собственником которого станет государство
Запрещается приватизация, отчуждение магистральных путей, станций и прочих объектов
Непрофильные активы, список которых составит Министерство инфраструктуры, не войдут в ПАО и могут быть приватизированы
Земля, на которой находятся объекты «Укрзализныци», будут переданы акционерному обществу в постоянное пользование
Оценка: закон не повлияет на статус «Укрзализныци» как монополиста отрасли, но аналитики утверждают, что в законопроекте есть лазейки для проведения скрытой приватизации. Так, по словам депутата от НУНС Юрия Кармазина, в законопроекте предусмотрен запрет на отчуждение имущества стоимостью свыше 5% балансовой стоимости активов. «Что мешает тогда не в один раз, а в двадцать заходов сбыть всё имущество?» — интересуется нардеп. По его мнению, законопроект готовится специально под «самого богатого украинского олигарха».
Законопроект «О национальных проектах Украины»
Автор: представитель президента в парламенте Юрий Мирошниченко
Предложения:
Частные и государственные земельные участки и объекты могут быть принудительно отобраны для целей, связанных с реализацией нацпроектов
Усиливается роль и полномочия Госагентства по инвестициям и управлению нацпроектами
За препятствование работе Госагентства предлагается наказывать чиновников штрафами в размере до 12 750 грн.
Оценка: оппозиция уверена: главная цель законопроекта —
усиление полномочий Госагентства и упрощение процедуры «распила» бюджетных денег. «На нацпроекты уже потратили огромные средства, а с внешними инвестициями и реальными результатами по-прежнему проблемы», — объясняет скептицизм соратников нардеп-бютовец Андрей Павловский. Цена вопроса действительно высока. За минувший год на масштабные идеи президента, ни одна из которых пока полностью не реализована, из бюджета было выделено 1,1 млрд грн., а в нынешнем сумма выросла до 1,4 млрд грн. Для сравнения: в 2011 г.
на оздоровление всех украинцев, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, правительство потратило всего 385 млн грн.
Законопроект «О высшем образовании»
Автор: премьер-министр Николай Азаров
Предложения:
Размер студенческих стипендий будет равен прожиточному минимуму. То есть, если законопроект примут до 31 марта, стипендии вырастут до 1017 грн.
Стоимость всего курса обучения для «контрактников» фиксируется при поступлении и не может меняться в последующие годы
Упраздняется необходимость утверждения ректоров вузов Минобразования
Упраздняется степень «специалист» и по европейскому образцу вводятся степени «младший специалист», «бакалавр» и «магистр»
Оценка: вопреки ожиданиям, законопроект не решает проблему участия бизнеса в финансировании образования — после его принятия недофинансирование этой сферы по-прежнему останется на уровне 4% от ВВП. Кроме того, премьерский законопроект значительно усилит роль Минобразования, передав в его подчинение вузы, которые сейчас находятся в ведении других структур — Минтранса, СБУ, МВД. Таким образом, по словам нардепа Олеси Оробец, ведомство Дмитрия Табачника сконцентрирует в своих руках кадровые назначения и внушительные финансовые потоки. Также Оробец утверждает, что законопроект, принять который власть обещает в первой половине нынешнего года, поспособствует деукраинизации образования, поскольку разрешит иностранным студентам учиться на других языках.
Законопроект «Об административных услугах»
Автор: президент Виктор Янукович
Предложения:
Устанавливается полный перечень админуслуг, что исключит возможность их дублирования
Цена админуслуг не может превышать их себестоимость
Оплатить получение справок, лицензий и всевозможных разрешений можно будет в специальных центрах, открыть которые предполагается во всех регионах страны
Срок оказания услуг — 30 дней. В исключительных случаях он может быть увеличен на 15 суток
Оценка: если единая база админуслуг будет создана и необходимость платить за них в различных ведомствах дважды, а то и трижды, отпадёт, то в среднем, как прогнозирует эксперты, стоимость справок может снизиться на треть. Но реализовать задуманное непросто. «Указать стоимость каждой услуги сложно, поскольку она уже прописана в других нормативных актах», — отмечает эксперт Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук. По его словам, только по органам центральной власти таких ценовых перечней около полусотни, и в каждом из них есть множество ссылок на дополнительные списки услуг.