Первые сто дней президентства Виктора Януковича ознаменовались обещаниями всеохватывающих реформ, над которыми в поте чела будут трудиться все ветви власти, и одновременно заверениями в стабилизации, которую та же власть будет всячески поддерживать
В сухом остатке имеются стабильные реформы, каким бы парадоксальным это ни казалось. И, как уверяют “высшие должностные лица”, это только начало.
Лето для президентской команды началось с того, что Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) одобрил предложенный В.Януковичем законопроект о внутренней и внешней политике Украины и рекомендовал внести его на рассмотрение парламента в качестве первоочередного. Глава государства подчеркнул: “Этот ключевой документ должен определить принципы и приоритеты государственной политики на долгосрочную перспективу”.
В.Янукович объяснил, что считает вопрос определения внутренней и внешней политики системообразующим, поскольку он регламентирует политику государства, “независимо от внутренней политической конъюнктуры”. По его мнению, принятие законопроекта поможет “навести порядок в распыленном и несогласованном законодательстве”, тем более, что это может стать “чрезвычайно важным шагом на пути к системным реформам во всех областях нашей жизни”.
Дальше – больше. Президент обнародовал первый этап экономических реформ, “которые приведут Украину к успеху”. В.Янукович отметил, что главная цель инициируемых реформ – обеспечить Украине в течение 20 лет вхождение в 20-ку ведущих развитых стран мира. По словам главы государства, уровень жизни украинцев должен отвечать европейским стандартам. Президент также заявил заявил о планах улучшить место Украины в рейтинге бизнес-климата не менее чем на 40 позиций, а в рейтинге конкурентоспособности – на 10 позиций.
“Мы снизим дефицит бюджета и стабилизируем государственный долг. Мы ослабим налоговое давление и расширим налоговую базу. Мы снизим инфляцию”, – пообещал В.Янукович. Он добавил, что уровень инфляции планируется сократить с 13%, которые заложены в бюджете текущего года, до 6% в 2014 году.
При этом он подчеркнул, что реализация реформ в Украине должна уже в 2013-2014 гг. сократить дефицит государственного бюджета до уровня 2% ВВП. Кроме того, глава государства полагает, что инфляция не должна превышать 5-6%, а средний размер пенсии должен быть установлен на уровне не менее 45% от средней заработной платы. Также, по слова В.Януковича, в ближайшее время будет проведена пенсионная реформа, созданы достойные условия для работников и работодателей, повышено качество государственных социальных услуг для граждан.
После этого В.Янукович инициировал создание исполнительного органа Комитета по реформам под руководством Премьер-министра Украины Николая Азарова. “Я не вижу другого варианта для того, чтоб дальше двигаться вперед”, – отметил глава государства.
Однако у предлагаемой концепции нашлись и свои критики, причем не только из числа оппозиционеров. Так, постоянный представитель МВФ в Украине Макс Альер указал на недостатки презентованной программы реформ, в частности, на слишком общее изложение вопросов, отсутствие очередности проведения реформ и отсутствие четких сроков. Чиновник подчеркнул, что следует обратить внимание на наращивание объемов охвата программы реформ и на установление четких сроков их проведения. “Здесь очень важно, чтобы был детализированный план действий, который бы дополнительно усилили эти реформы”, – сказал представитель МВФ.
“Предложения сокращать дефицит на 1% нецелесообразны. При таком подходе государственный долг будет расти еще несколько лет перед тем как ситуация стабилизируется. Плановый показатель дефицита должен сам по себе быть целью, а не рассматриваться только как индикатор успеха, как это предлагается в плане реформ”, – полагает он.
Аналогичная ситуация, по словам М.Альера, с показателем инфляции. Он подчеркнул, что сокращение инфляции до 5-6% к 2014 году – “не слишком амбициозная цель”. Кроме того, М.Альер заявил, что меры по реализации пенсионной реформы и реформы экономического сектора должны быть более амбициозными и с конкретными сроками реализации.
Также представитель МВФ акцентировал внимание на том, что большой объем предложений, изложенных в программе, обуславливает риск того, что большая часть важных шагов не будет воплощена в жизнь, в то время как менее важные реформы будут внедрены. В завершение М.Альер подчеркнул, что реализация некоторых предлагаемых реформ приведет к более высоким расходам госбюджета, в частности, на краткосрочную перспективу. Учитывая это, он посоветовал большее внимание в детализированном плане проведения реформ сосредоточить на выравнивании и стабилизации их проведения.
Представителя МВФ поддержал и Всемирный банк. Руководитель представительства этой организации в Украине Мартин Райзер заявил: “По нашему мнению, в некоторых случаях временные рамки и последовательность являются слишком агрессивными, в некоторых случаях их можно сделать менее агрессивными и более последовательными и постепенными”, – сказал чиновник.
Еще одним важным моментом он назвал необходимость последовательности в расчете стоимости реформ. “Речь идет о том, что более конкретно следует учитывать расходы и доходы правительства. Т.е. это та последовательность, которая очень важна во внедрении этого плана реформ”, – сказал он.
“Есть целый ряд сфер, в которых цели недостаточно амбициозны. В частности, это реформа пенсий, тарифов на энергоносители и адресной социальной помощи. По нашему мнению, эти реформы надо внедрять значительно быстрее, чем это изложено в программе”, – подчеркнул представитель Всемирного банка.
При этом В.Янукович пообещал, что Украина будет учитывать мнения МВФ и Всемирного банка. А проследит за этим один из ведущих экспертов МВФ, который уже на следующей неделе приедет в Украину.
Сегодня Президент во дворце “Украина” выступит с обращением к украинскому народу, в котором, как ожидается, презентует свою программу реформ. Этот день может стать началом больших перемен или, как уже не раз бывало, больших обещаний. Впрочем, время еще есть. Но оно уже пошло.