Текст документа состоит из списка целей и задач правительства, путей их реализации, а также результатов выполнения программы.
Обнародована программа деятельности Кабинет министров Украины. Среди основных целей и задач нового правительства: сохранение целостности и суверенитета государства, подписание соглашения об ассоциации с Европейским Союзом, развитие всесторонних и добрососедских отношений с Российской Федерацией.
ЛІГАБізнесІнформ приводит полный текст документа:
Сегодня Украина находится в самом глубоком за всю историю своей независимости экономическом, политическом и социальном кризисе. Государство доведено до грани банкротства, общество – до социальной и гуманитарной катастрофы. Реальной стала угроза потери Украиной суверенитета и территориальной целостности. Страна оказалась в шаге от финансово-экономического коллапса.
Рост реального ВВП за два последних года – нулевой. Государственные финансы – в критическом состоянии. Дефицит государственного бюджета в 2013 составил 65 млрд грн, с учетом всех обязательств правительства – более 80 млрд грн.
Государственная казна разворована. По состоянию на февраль 2014 г. остаток средств на Едином казначейском счете – 4,3 млн грн, при том, что невыплаченные платежные поручения – почти 10 млрд грн.
Совокупный внешний долг на конец 2013 г. достиг $140 млрд, или около 80% ВВП, в том числе краткосрочный – $65 млрд, что более чем в 4 раза превышает золотовалютный запас государства, составляет сегодня всего $15 млрд.
До критического уровня ухудшился деловой и инвестиционный климат. Иностранные компании и банки уходят из Украины. Сотрудничество с международными финансовыми институтами разрушено. Страна фактически лишена потенциала экономического восстановления.
Депрессивное состояние экономики делает невозможным поддержание надлежащих социальных стандартов для подавляющего большинства населения. Сохраняются миллиардные задолженности по зарплатам, социальным выплатам и пособиям. Миллионы украинских семей поставлены на грань выживания.
Состоялась почти полная правовая делегитимизация государственной власти, ее выход из-под контроля общества. Вместо своего конституционного назначения – служить интересам украинского общества – государственная власть ее главными субъектами использовалась в целях самосохранения и обогащения. Коррупция стала системным элементом государственного управления и основным способом решения жизненных вопросов.
Разрушены правоохранительную и судебную системы государства, суд, прокуратура и другие правоохранительные органы стали элементами единого репрессивного механизма, направленного на защиту власти, ее произвола и безнаказанности. Граждане, лишенные законных способов защиты своих прав и свобод, вынуждены были прибегнуть к массовым протестам, а действия власти по их подавления привели к многочисленным человеческим жертвам.
Цели и задачи Правительства
Обеспечение суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности Украины.
Подписание Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом, неотложная имплементация ее положений. Выполнение всех необходимых условий для скорейшего достижения безвизового режима со странами Европейского Союза для украинских граждан.
Развитие всесторонних добрососедских отношений с Российской Федерацией во всех сферах,на новой, действительно равноправной основе, которая учитывает как данность необратимый европейский выбор Украины и перспективу ее членства в ЕС.
Восстановление программ сотрудничества с МВФ и выполнение всех условий, необходимых для получения помощи от МВФ и ЕС.
Неотложная стабилизация финансовой ситуации. Жесткая экономия бюджетных средств. Тщательный пересмотр налоговых льгот, выданных на индивидуальной или отраслевой основе, на предмет их реальной эффективности в содействии развитию и социальной целесообразности. Кардинальное уменьшение разного рода субсидий, которые искажают условия конкуренции, дестабилизируют государственные финансы и способствуют распространению коррупции.
Обеспечение справедливого правосудия. Восстановление разрушенных “судебной реформой” 2010 г. гарантий самостоятельности судебной власти и независимости судей.
Реформирование правоохранительных органов, обеспечение эффективности их деятельности, соблюдения принципа верховенства права, прозрачности и подотчетности обществу.
Полное и всестороннее расследование фактов гибели людей, совершение других преступлений, связанных с проведением массовых акций протеста в ноябре 2013 г. – феврале 2014 г. Направление главных усилий на выявление и привлечение к уголовной ответственности организаторов и исполнителей этих преступлений.
Формирование новой системы власти на принципах верховенства права, открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти. Решительное и системное противодействие коррупции, прежде всего в высших органах государственной власти. Создание Национального антикоррупционного бюро.
Проведение люстрации прежде всего правоохранительных органов и судов с целью очищения их от тех, кто злоупотреблял властью, нарушал конституционные права человека и гражданина.
Обеспечение жесткого контроля со стороны общества за использованием бюджетных средств. Обеспечение прозрачности государственных закупок. Сокращение расходов на содержание власти, отмена необоснованных льгот чиновникам.
Принятие (в краткосрочной перспективе) необходимых непопулярных решений относительно цен и тарифов, с введением соответствующих компенсаторных механизмов адресного характера.
Реформа политической системы и избирательного законодательства. Создание эффективных механизмов предотвращения узурпации государственной власти и нарушение принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Обеспечения честных и прозрачных президентских выборов 2014.
Демонополизация экономики. Устранение ограничений для конкуренции и искусственных преференций отдельным субъектам хозяйственной деятельности. Расширение свободы предпринимательской деятельности, существенное сокращение функций административного регулирования экономики.
Восстановление доверия со стороны инвесторов к Украине, поощрения иностранных инвестиций. Введение прозрачных и единых правил для всех субъектов экономической деятельности.
Защита прав собственников и инвесторов. Гарантирование государством неприкосновенности прав собственности и укрепление института собственности как основы рыночной системы хозяйствования.
Обеспечение энергетической безопасности и энергосбережения. Реформа энергетического сектора в соответствии с требованиями Договора о создании Энергетического сообщества, в т.ч. ИИИ энергетического пакета ЕС. Постепенное замещение импортного газа газом собственной добычи. Диверсификация источников и путей поставок энергоресурсов. Реализация долгосрочной государственной программы повышения энергоэффективности. Существенное уменьшение на этой основе потребностей экономики в импорте энергоресурсов.
Формирования и осуществления взвешенной и последовательной государственной гуманитарной политики, которая будет основываться на учете этнического, культурного, конфессионального многообразия украинского общества. Обеспечение безусловного соблюдения прав граждан и всех общественных групп (социокультурных, языковых, конфессиональных и т.д.) на получение образования и информации, на общение на родном языке, на свободу совести (вероисповедания и церковно-религиозного самоопределения).
С целью распространения использования государственного языка в информационном, образовательном, культурном пространствах, в быту и общественных коммуникациях осуществление всестороннего государственного содействия национальным украинским культурным индустриям, производству качественного русскоязычного информационного, культурного, образовательного продукта и его продвижению, в т. ч. с помощью новейших технологий. Защита государственного и других языков в соответствии с требованиями статьи 10 Конституции Украины.
Немедленное прекращение практики необоснованного закрытия школ, обеспечение доступа к качественному образованию как социального лифта – независимо от уровня материального обеспечения семей. Децентрализация управления системой образования. Обеспечение связи образования с требованиями современного рынка труда.
Недопущение сокращения сети медицинских учреждений, обеспечение доступности качественных медицинских услуг для граждан страны. Введение комплекса мер по стимулированию добровольного медицинского страхования.
Возвращение капиталов, находящихся и зарегистрированных в Республике Кипр, оффшорных зонах и других юрисдикциях, которые позволяют незаконно избегать налогообложения в Украине.
Механизмы реализации программы
На выполнение этой программы Кабинет Министров принимает собственные акты, разрабатывает и вносит законодательные инициативы в Верховную Раду Украины.
Выполнение программы обеспечивается деятельностью органов исполнительной власти, осуществляемых на основе Конституции Украины, законов Украины, решений Кабинета Министров Украины, принятыми в пределах его полномочий.
Законодательные акты, необходимые для реализации программы
О люстрации
О Национальном бюро расследований (Антикоррупционное бюро)
О Концепции реформирования правоохранительной системы Украины
О судоустройстве и статусе судей (новая редакция)
О порядке финансирования судебной власти в Украине
О прокуратуре (новая редакция)
Об адвокатуре и адвокатской деятельности (новая редакция)
Об оперативно-розыскной деятельности (новая редакция)
О Службе безопасности Украины (новая редакция)
О Высшем совете юстиции (изменения)
О милиции
О Государственной пенитенциарной службе Украины
Изменения в Уголовный процессуальный кодекс Украины
Новые избирательные законы
О всеукраинском референдуме (новая редакция)
О местных референдумах
О доступе к публичной информации (новая редакция)
О мирных собраниях
Кодекс экономического роста “(новая редакция Налогового кодекса)
О внесении изменений в Государственный бюджет Украины (с учетом обновленного макроэкономического прогноза развития Украины в 2014 г.)
О внесении изменений в Закон Украины “Об осуществлении государственных закупок” (относительно усиления прозрачности закупок предприятий)
Изменения в законодательство, которые усовершенствуют правовую базу демонополизации экономики, антимонопольного контроля и регулирования, защиты конкуренции
О порядке поставки природного газа населению Украины
О государственном регулировании в сфере энергетики. Об эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов
О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (относительно государственного контроля в сфере предоставления налоговых льгот и стимулов и децентрализации)
О местном самоуправлении (новая редакция)
Об образовании (новая редакция)
О высшем образовании (новая редакция)
О студенческом самоуправлении
О Концепции государственно-конфессиональных отношений в Украине (Концепция одобрена Всеукраинским Советом Церквей и религиозных организаций)
О Концепции гуманитарной (социокультурной) политики Украины
О национальном культурном производстве
Закон Украины о правах пациентов
Изменения в Налоговый кодекс Украины (относительно стимулирования добровольного медицинского страхования)
Закон о референтное ценообразование на лекарства
Результаты реализации программы
Выполнение программы обеспечит:
Снижение уровня общественно-политической напряженности, восстановления законности и правопорядка, функционирования деятельности органов государственной власти на конституционных принципах, снижение уровня коррупции, усиления правовой защиты и безопасности граждан.
Укрепление общественного единства и гражданского согласия в Украине.
Предотвращения коллапса национальной экономики. Бюджетную сбалансированность, формирования реалистичных бюджетов, повышение прозрачности и рациональности бюджетного процесса. Экономическое восстановление, закладку основ кардинальной реструктуризации экономики в направлении инновационной модели – создание привлекательного инвестиционного климата, надлежащих условий развития малого и среднего предпринимательства, стимулирования национального бизнеса в создании конкурентных товаров и услуг и их вывода на международные рынки.
Ускорение вовлечение страны в международные экономических и финансовых сетей.
Сохранение имеющихся, а в перспективе создание новых рабочих мест. Наличие ресурсов для удержания социальных стандартов, доступности медицинских, образовательных, культурных услуг, предотвращения снижения уровня жизни.
Интеграции рынков электроэнергетики и природного газа с энергетическими рынками ЕС, повышение уровня инвестиционной привлекательности инфраструктуры ТЭК Украины, развитие энергетических рынков на основе эффективности, прозрачности, конкуренции, обеспечит предпосылки для повышения конкурентоспособности национальной экономики. Преодоление критической зависимости от импорта энергоносителей фактически из одного источника. Переход к энергообеспечению национальной экономики за счет энергосбережения и собственных, в т.ч. высокотехнологичных источников энергии.
Повышение качества и доступности для всех граждан Украины образования, здравоохранения, информации, культурного достояния. Безусловное соблюдение прав граждан и общественных групп на свободное развитие национальных языков и культур, укрепления позиций государственного языка и уровня защищенности национальных информационного, образовательного, культурного пространств.
Практическую реализацию европейского цивилизационного выбора Украины путем подписания и выполнения Соглашения об ассоциации с ЕС, создание предпосылок для всесторонней модернизации государства на европейских принципах, кардинальное расширение для граждан Украины информационного, образовательного, культурного пространств, возможностей самореализации и круга человеческих контактов.