Британский журналист Дэвид Кларк в колонке для The Financial Times рассказывает о реформах в Украине и последних успехах Киева
На первый взгляд, мало что изменилось с тех пор, как поддерживаемые Россией сепаратисты три года назад захватили восточные районы Украины. Периодически там вспыхивают боевые действия, но линия фронта остается без изменений, а попытки найти дипломатическое решение зашли в тупик.
Но это далеко не вся история. Хотя в заголовки СМИ чаще всего попадают военные аспекты этого конфликта, настоящая битва за будущее Украины происходит в другом месте и зависит от того, сможет ли страна восстановить стабильность и благополучие даже в условиях грубейшего нарушения ее территориальной целостности.
Российское вторжение замышлялось как форма экономической войны. Цель заключалась не в захвате территорий, а в ослаблении Украины и превращении ее в некое подобие несостоятельного государства.
На начальном этапе все складывалось довольно успешно для России. Находясь в состоянии войны со своим крупнейшим торговым партнером и лишившись многих наиболее производительных промышленных предприятий на востоке, Украина оказалась на грани экономического краха.
Гривна подешевела приблизительно на 70% по отношению к доллару, инфляция выросла до 60%, а совокупный фискальный дефицит (включая бюджет страны и государственной энергетической компании Нафтогаз) составил более 10% ВВП. В 2014 году спад в экономике составил 6,6%, а в 2016 году – 9,8%. Кризис оказался серьезнее того, что пережила Греция.
Однако три года спустя ситуация сильно изменилась. Восстановлена макроэкономическая стабильность, а Украина, судя по всему, встала на путь экономического подъема. Стабилизация обменного курса помогла взять под контроль инфляцию (в прошлом году она снизилась до 12,4%, а в следующем ожидается на уровне 6%). Впервые с 2012 года наблюдается рост производства: в 2016-м он составил 2%, в 2017-м может увеличиться до 2,8%, а в 2018-м его прогнозируют на уровне 3%. Возобновление роста и снижение инфляции позволили начать повышение уровня жизни народа. В 2016 году реальная заработная плата увеличилась на 11,6%.
Украинское правительство также наметило путь к долгосрочной финансовой стабильности за счет сокращения расходов и налоговой реформы. Дефицит бюджета, составивший в прошлом году 2,2%, был гораздо ниже потолка в 3,7%, установленного МВФ.
Хотя в этом году дефицит бюджета должен вырасти до 3,1%, это увеличение вызвано главным образом сокращением налогов по социальному страхованию, необходимого для снижения затрат на оплату труда и стимулирования экономики.
Улучшение и упрощение налогового кодекса наряду с ростом экономической активности привели к увеличению государственных доходов от подоходного налога и НДС. Нафтогаз перестал быть убыточным предприятием.
Следующий большой вызов – реформа далекой от совершенства пенсионной системы, на которую приходится более четверти государственных расходов и которую Всемирный банк назвал «главной финансовой уязвимостью». План, составленный министром финансов Александром Данилюком, в настоящее время находится на рассмотрении Верховной Рады. Он предусматривает упорядочивание расходов и доходов за счет ужесточения правил по предоставлению льгот, расширения доходной базы и повышения пенсионного возраста.
Поскольку дефицит пенсий сегодня превышает 6% ВВП, срочно нужны изменения, способные реализовать цель правительства по снижению общего дефицита бюджета до 2% к 2020 году.
Этот прогресс был бы невозможен без международной финансовой поддержки. Речь идет в первую очередь о кредите МВФ в размере $17,5 млрд. Тот факт, что Украина смогла получить четыре транша этого кредита на общую сумму $8,38 млрд, уже само по себе является важным достижением. Из-за предыдущих провалов в осуществлении реформ, ни одно украинское правительство не получало более одного транша от МВФ.
Большой проверкой эффективности этих перемен станет настрой инвесторов и успех в привлечении иностранных капиталов, в которых так остро нуждается Украина. Потоки прямых иностранных инвестиций, полностью остановившиеся с началом войны, понемногу возобновляются, хотя инвесторы пока что ведут себя неуверенно.
Соглашение о свободной торговле с ЕС и близость к европейскому рынку дают Украине возможность стать неотъемлемой частью континентальной системы поставок, создавая новые центры производства взамен утраченных восточных мощностей. Для достижения этих целей, Украина должна продолжать попытки реформирования и расширять существующие реформы.
После реформирования пенсионной системой, следующим приоритетом для правительства должна стать земельная реформа. Государство надеется, что либерализация увеличит поток инвестиций и придаст дополнительную динамику сельскохозяйственной отрасли. На этой неделе правительство отложило подачу законопроекта о реформе в парламент, где политики из популистской оппозиции пытаются помешать необходимым изменениям, которые необходимы для получения Украиной очередного транша МВФ. Момент истины в этом вопросе наступит осенью.
Как и всегда, необходимы дальнейшие шаги по искоренению коррупции, мешающей прогрессу Украины гораздо сильнее, чем любые планы Кремля.
Становится все более очевидно, что стратегия российского президента Владимира Путина по ослаблению Украины и увеличению стоимости поддержки Киева для Запада потерпела крах, поскольку страна добивается все новых успехов на пути к экономической самодостаточности.
А вот самопровозглашенные республики на востоке Украины становятся все более непомерным и неприятным бременем для Москвы.
Именно такая динамика, а не баланс военной силы дает Украине надежду на восстановление своей территориальной целостности. Реформы были и остаются мощнейшим оружием страны