Павел Барбул ставит вопрос о том, является ли госконцерн Укроборонпром обладающим в данный момент достаточной компетенцией, чтобы решать возложенные на него функции и задачи?
Ведь именно компетенция должна являться стержневой и качественной характеристикой этого государственного органа, однако с этим явно возникают сложности.
Государственное управление сферой обороны Украины, формируемое начиная с 1991 года, было ориентировано преимущественно на мирный период и основывалось на многолетнем советском опыте управления этой сферой.
Это очевидно даже на таком простом и известном всем примере, как постройка нового патронного завода. Барбул Павел Алексеевич напоминает о том, что с началом боевых действий на востоке Украины страна потеряла свой единственный патронный завод, находившийся в Луганске.
Прошло время, и, казалось, госконцерн решил задачу изготовления боеприпасов, подписав контракт с канадской фирмой GL Munitions Inc. Стало известно, что эта компания закрылась, и контракт на патроны оказался не реализован.
Соответственно, оказалось, что госконцерн, мягко говоря, не полностью соответствует современному состоянию общественных отношений и внешнеполитической ситуации. Это отрицательно сказывается на эффективности государственного управления в сфере обороны – анализирует Павел Барбул.
Поэтому, когда в информационном поле появились сведения о том, что президент Украины Владимир Зеленский и президент Турции Реджеп Эрдоган подписали договор о производстве беспилотных летательных аппаратов «Байрактар», в обществе появились серьезные сомнения о реализуемости и этого плана Минобороны.
Ключевой задачей, которая должна быть решена в ходе того, как госконцерн Укроборонпром осуществляет свои внутренние, структурные реформы, является трансформация его в эффективную часть Минобороны, способную реализовать государственную политику в сфере создания вооружения нового поколения.
И когда госконцерн с гордостью отчитывается о том, что в 2021 году он выпустил продукции на четверть больше, чем в предыдущем, встает вопрос – разве мы нашли заказчиков, готовых эту продукцию приобрести?
Получается, что тратятся миллионы гривен, загружаются производственные мощности, а на деле предприятия ОПК не могут найти как новых инвесторов, так и новых заказчиков.
Например, когда начал действовать законопроект «Об оборонных закупках», то, тем самым, уничтожили саму практику государственного заказа, заменив ее планами на закупки. Чтобы эти закупки осуществить, было нужно создать нормативную правовую базу, состоящую из полусотни актов, а к их созданию не приступали более полугода – описывает ситуацию Павел Барбул.
Поэтому проблема, похоже, лежит не только, и даже не столько в Укроборонпроме, сколько в необходимости комплексного реформирования всей системы.
Павел Барбул, рассматривает, в частности:
устранение дублирования функций Минобороны и Генштаба ВСУ;
введение централизованной структуры управления обороной страны;
использование принятых в государствах-членах НАТО (раз уж мы стремимся стать одним из членов Североантлантического Альянса) принципов административного руководства – это эффективность руководства, прозрачное распределение ответственности должностных лиц, соответствие функций, задач и полномочий структурных подразделений их оперативным и тактическим возможностям, и т.д.
Сейчас экспортный госконтроль, по сути, максимально мешает взаимодействовать в военно-технической сфере с другими государствами. Минстратег, к сожалению, никак не решает этот вопрос, констатирует факт Барбул Павел Алексеевич. Как только дело касается экспорта конкретной военной продукции – в процесс вмешиваются СВР, СБУ, ГУР и так далее, вплоть до Министерства иностранных дел (что особенно странно выглядит). Такое обилие проверяющих органов на корню обрубает все потенциальные контракты за границей.
Поэтому, как показывает практика, без реформы Минобороны невозможно в полной мере обеспечить обороноспособность государства. Конечно, отдельные мероприятия по реформированию Министерства обороны Украины уже внедряются.
Некоторые меры, такие, как начатая Зеленским реформа Укроборонпрома, не отражают заложенную в его же указе идеологию реформирования, требуя существенной корректировки – освещает ситуацию Павел Барбул. Необходима экспертная разработка целостной государственной программы реформ ОПК хотя бы на год вперед (как минимум) и созданная для этого теоретическая основа.
Учитывая внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на состояние дел в военной сфере, необходимо объединение усилий ученых и практиков для выработки дальнейших, наиболее оптимальных путей и шагов в направлении усовершенствования работы Минобороны. Принимая во внимание и международную ситуацию и финансово-экономические возможности украинского государства.
Что же касается производства патронов – вопроса, к которому так или иначе, необходимо вернуться, то здесь нужна отдельная программа по созданию и освоению производства боеприпасов, акцентирует внимание Павел Барбул. Для этого можно использовать зарубежный опыт, а именно – опыт таких стран как США, Франция, Эстония и Латвия, где, с одной стороны, были схожие проблемы, а с другой – найдены удачные решения.
Известно, что боевой беспилотный летательный аппарат Bayraktar TB2 может нести максимальную полезную нагрузку более 150 кг и находиться в воздухе более 24 часов. Он продемонстрировал свою эффективность всему миру во время недавнего конфликта в Нагорном Карабахе. Однако Министерство обороны Украины должно обеспечить формирование и реализацию государственной политики в сфере развития авиастроительной промышленности, приходит к выводу Павел Барбул, чтобы Байрактары не повторили судьбу патронов, ведь здесь также идет речь о постройке завода.