Успешность преобразований в Украине, несмотря на российскую аннексию Крыма и военную интервенцию России в Донбассе, является стратегическим вызовом для ЕС, считают в Германии.
Помните, на прошлой неделе я писала в “Зеркале недели “о стратегическом документе по Украине, который создается в недрах партии Меркель в Германии, и в обсуждении которого мне и коллеге из Института мировой политики посчастливилось принять участие в Бундестаге на его начальной стадии? Так документ уже прошел все круги партийного “ада” ХДС / ХСС и вчера был обнародован. Конечно, некоторые из важных моментов не прошли партийный фильтр, но, по-моему, это все равно достаточно прогрессивный документ. Одна фраза “Мы – партия на стороне Украины “чего только стоит.
Конечно, не случайно, что этот документ решили обнародовать за два дня до президентской встречи в нормандском формате (о завтрашних нормандские переговоры я уже сегодня писала здесь). Очевидно, чтобы несколько подсластить пилюлю. Партнеры нашего Института в ХДС/ХСС тоже признаются: “Мы верим, что этот документ пришлет правильные сигналы перед этой встречей”.
Так, документ называется “За активную европейскую политику в отношении Украины”. Главные идеи его таковы:
– На кону – репутация Евросоюза. Поддержка Украины – это стратегический вызов для всего Евросоюза. ХДС/ХСС осознает, что от успеха Украины зависит репутация (“мягкая сила”) всего Евросоюза – как его будут воспринимать в мире;
– Больше средств. Украина сможет рассчитывать на большую поддержку, если будет демонстрировать результаты на реформаторском пути. В документе отмечается, что Украине нужно на модернизацию 100 млрд. евро. Очевидно, перед ЕС стоит задача найти соответствующие ресурсы;
– Строгий контроль. ЕС должен пристально следить за процессом реформ. Цитата: “Существенными условиями для денежного вознаграждения должны стать строгая обусловленность до мельчайших деталей и непрерывный контроль за выполнением реформ”.
– Веймарский треугольник + Украина. Германия, Франция и Польша должны занять лидерские позиции по поддержке реформ в Украине; они также должны донести остальных странах Евросоюза необходимость поддержки Украины;
– Партия Меркель – за Украину. Самый громкий пункт документа под номером 19: “Наша партия на стороне Украины, и в этом не должно оставаться никаких сомнений”.
Конечно, появление этого документа не должно создавать иллюзию, что Украину ждет безусловная, масштабная поддержка по каждой букве заявления уже с сегодняшнего дня. Во-первых, очевидно, в самом ХДС/ХСС пока выкристаллизовывается консенсусное видение сильной поддержки Украины. Во-вторых, для реализации документа нужно, чтобы его поддержали коалиционные партнеры – социал-демократы, которые раньше частенько заявляли о необходимости диалога с Россией. В-третьих, как справедливо говорится в декларации: нужна целостная, решительная политика всего ЕС – от юга до севера, от запада до востока (пока эта целостность оставляет желать лучшего).
Впрочем, данный старт обнадеживающий. Такие политические силы, как ХДС/ ХСС, не привыкли бросать слов на ветер – они далеки от дешевого популизма, который как раз процветает в Украине (немецкие политики, дипломаты не скрывают своего раздражения даже в публичных выступлениях по поводу отдельных полуоппозиционных-полукоалиционных лидеров Украины). Если Украина сумеет правильно среагировать на инициативу немецких консерваторов (задача максимум – показать ожидаемые результаты в реформах, а в первую очередь в борьбе с коррупцией; задача минимум – активизировать межпарламентские контакты). От Украины не меньше зависит, превратится ли заявление влиятельной немецкой фракции в дорожную карту всего ЕС.
Институт мировой политики предлагает полный текст документа ХДС/ХСС ниже. Неофициальный перевод сделан нашими экспертами, поэтому не судите строго.
За активное европейскую политику в отношении Украины
1. Даже в то время, когда перемирие на Востоке Украины продолжается, политические цели и действия Москвы направлены на дестабилизацию Украины, а также на препятствование ее сближения с ЕС.
2. В то же время Москва требует от ЕС, чтобы он учитывал ее договоренности с Украиной. Российский президент Путин стремится геополитически использовать мнимые трудности ЕС. Он не видит в ЕС должного партнера.
3. Речь идет о том, имеет ли ЕС политическую волю и силу, чтобы действовать против Москвы с помощью политических и дипломатических средств и одновременно поддерживать реформаторские и модернизационные усилия Киева таким образом, чтобы они имели успех.
4. Успешность преобразований в Украине, несмотря на российскую аннексию Крыма и военную интервенцию России в Донбасс, является стратегическим вызовом для ЕС.
I.
5. Подписанием Соглашения об ассоциации мы не только объявили о поддержке сближения Украины с ЕС и необходимых для этого реформ. Подписав Соглашение об ассоциации, мы также взяли на себя ответственность защищать суверенитет и европейское решение Украины. В рамках программ модернизации мы призваны поддерживать положительный экономическое и институциональное развитие, чтобы Украина могла противостоять дестабилизирующим действиям России и могла реализовать свой большой потенциал таким образом, чтобы страна смогла стать партнером, исповедует общие с ЕС ценности, при условии, что она готова к этим незаменимым внутренним реформам.
6. Украина, которая отказалась от европейского развития и стала экономически и политически слабой, превратившись в своеобразную буферную зону между ЕС и Россией, а затем будучи разделенной, может иметь дестабилизирующее влияние не только непосредственно на своих соседей, таких как Грузия и Молдова, но также на всю Европу.
Длительная политическая и экономическая нестабильность Украины и, следовательно, связанное с этим отсутствие каких-либо перспектив для большого количества населения может привести к массовой волне мигрантов, которые хлынут не только в соседние страны ЕС. В то же время Украину покидают прежде всего высокообразованные украинцы, которых не хватает для модернизации. Поэтому мы должны направить усилия на то, чтобы не допустить возникновения новых оснований для выезда людей из страны.
7. От модернизированной Украины Европа может выиграть не только экономически. Страна имеет значительный технологический потенциал, хорошо образованных специалистов, инженеров и важные природные ресурсы. Страна потенциально очень интересна для инвесторов, если и другие инвестиционные факторы, такие например, как борьба с коррупцией, будут этому способствовать.
8. За нашей поддержкой европейского пути Украины также очень пристально следят за пределами ЕС. Речь идет также о самоутверждении Европы как сообщества ценностей и воплощение ее soft power в мире.
II.
9. Нет гарантий, что европейский путь Украине удастся. Запад не должен лелеять иллюзии, что у политических сил в Украине достаточно воли и способностей, чтобы воплотить все необходимые реформы самостоятельно.
10. Поскольку весь ЕС оказался перед вызовом, мы должны стараться сделать Украину задачей всех европейцев, в частности, например, партнеров ЕС в Средиземном море. Таким образом Украина должна быть уверена, что ее стремления идентичны стремлениям партнеров из Центральной и Восточной Европы.
11. Правительство Германии взяло на себя инициативу по разрешению кризиса в Украине. Это лидерство должно усилить Германию благодаря политической и экономической стабилизации Украины. Это должно осуществляться в тесном сотрудничестве с Францией, но, кроме того, прежде всего с Польшей. Ведь для многих украинцев Польша как сосед является ориентиром для европейских преобразований.
12. Будучи Президентом Европейского совета, Дональд Туск выполняет ключевую роль в этом процессе. Он и Европейская Комиссия должны требовать от президента и правительства Украины необходимых реформ и их соответствующей и скорейшей реализации.
III.
13. В свете ужасного экономического состояния трансформация Украине нужна немедленно. Это требует значительно более высокого темпа реформ и их реализации. Это касается, в частности, всеобъемлющей судебной системы и эффективной борьбы с коррупцией, ведь и то, и другое являются ключевыми требованиями для успешной модернизации и иностранных инвестиций.
14. Взятая ЕС ответственность с подписанием Соглашения об ассоциации дает нам не только право, но и обязывает нас решительно требовать от Киева необходимых для трансформации реформ и их воплощения и в то же время создавать необходимые для них условия.
15. Украина нуждается в модернизации инфраструктуры, управления и правосудия, модернизации учебных заведений и промышленности, на что по оценкам европейских банков по развитию понадобится около 100 млрд. евро.
16. Необходимые для этой цели финансовые поступления не могут, впрочем, обойтись без предварительного выполнения устойчивых реформ и без совершенно иных правовых и конституционных практик. Это означает, что существенными условиями для денежного вознаграждения должны стать строгая обусловленность до мельчайших деталей и непрерывный контроль за выполнением реформ.
17. Необходимо, чтобы все соответствующие общественные группы взяли на себя ответственность за дальнейшее развитие страны. Масштабом для этого является положения Соглашения об ассоциации, которые предусматривают трансформацию в направлении европейской модели путем преодоления постсоветской системы, в которой не хватает распределения политических и экономических интересов. Необходимо также, чтобы влияние олигархов на государство и правительство было существенно ограничено и соответствующие инициативы и законы решительно внедрялись.
18. Когда в результате децентрализации местные органы власти получат гораздо больше прав и возможностей, украинцы должны быть способны справиться с новыми обязанностями. Нужны будут люди в местные советы, которые имеют практический опыт. Учитывая опыт объединения Германии, мы могли бы отправить в Украину для консультаций на короткий период опытных специалистов из муниципальных и бюджетных сфер.
IV.
19. Наша партия на стороне Украины, и в этом не должно оставаться никаких сомнений.
20. В то же время мы имеем значительный интерес к восстановлению отношений с Россией. Ведь существует много вопросов и вызовов, которые мы можем лучше решить в сотрудничестве с Россией. Но Россия должна к этому быть готовой. Необходимым условием для нового начала является полноценное выполнение Москвой своих обязательств в соответствии с Минскими соглашениями, которое стало бы основанием для отмены экономических санкций.