Приход к власти в Греции коалиции леворадикальных популистов и пророссийских евроскептиков станет испытанием на прочность для Евросоюза.
В минувшее воскресенье большинство греков проголосовали за леворадикалов из партии СИРИЗА, которые пообещали повернуть историю вспять и отказаться от продиктованных Берлином и Брюсселем мер строгой экономии, вызывающих недовольство в греческом обществе. Теперь греческий кризис станет испытанием на прочность для Евросоюза, и создаст новый повод для разрешения диспропорций в отношениях между южноевропейскими странами ЕС, погрязшими в долгах, и их более благополучными кредиторами Северной Европы, пишет ЛИГА.
Ситуауция в Греции осложняется тем, что, не получив большинства в парламенте СИРИЗА (49 мандатами из 300) избрала в качестве партнера по коалиции популистскую пророссийскую партию Независимые греки, с которой их объединяет желание покончить с долговой зависимостью Греции. Вряд ли такая коалиция просуществует долго, потому что Независимые греки имеют идейные разногласия с леворадикалами относительно роли церкви в обществе, вопросов образования и иммиграции. Но выбор антигерманских популистов вместо европейских социал-демократов свидетельствует о намерении нового греческого премьер-министра Алексиса Ципраса занять жесткую позицию в переговорах о греческом внешнем долге, который достиг 300 млрд евро. В этих переговорах греческое правительство может использовать в своих интересах вопрос продления санкций ЕС против России в связи с ее агрессией в Донбассе.
Почему леворадикалы победили в Греции
Основная причина победы СИРИЗЫ – отчаяние большей части греческого общества, вызванное экономическим кризисом и мерами экономии, которые усугубили ситуацию с задолженностью страны. Несмотря на неоднократные сокращения госрасходов, увеличение налогов, ситуация в экономике не улучшилась – внешний долг Греции с 2009 по 2014 год вырос со 129 до 175% ВВП. По данным Всемирного банка, ВВП Греции за это же время сократился на четверть, с 341 до 241 млрд долл.
В то же время упал уровень занятости. Общий уровень безработицы в октябре 2014 года составлял 25,8% или 1,25 млн чел. Появилось целое потерянное поколение молодых людей, которые нигде не учатся и не работают – таких в возрасте 15-25 лет не меньше 50% или свыше 180 тыс. чел. Только 250 тысяч безработных получают пособие – остальные не могут найти работу более года. Сотни тысяч греков предпочли прозябанию на родине эмиграцию в Германию, Великобританию, США и Австралию.
Произошло существенное размывание среднего класса – с 2009 по 2013 год в Греции исчезли 392 тысячи предприятий малого и среднего бизнеса – а это 800 тыс. рабочих мест. Если в 2006 году налоги в Греции платили 923 тыс. предприятий МСБ, то к 2013 году их количество сократилось до 531 тыс.
В традиционных секторах занятости среднего класса, согласно данным исследования Вали Араниту из университета Крита, исчезли 473 тысячи рабочих мест. Разорились 142 тысячи работодателей или самозанятых лиц в строительстве, промышленности, торговле, транспорте, и общественном питании, 296 тысяч человек, занятых на их предприятиях, остались без работы. В сфере науки, техники и образования разорились 18 тысяч работодателей и самозанятых, а работу потеряли 20 тысяч сотрудников этих предприятий. На рынках бухгалтерских услуг и юриспруденции количество рабочих мест сократилось на 9,8 тыс., столько же рабочих мест потеряли архитекторы и инженеры, в сфере частной медицины исчезли 16 тысяч рабочих мест.
Количество госслужащих в Греции было сокращено с 2009 по 2013 год с 1,05 млн чел до 842 тыс. Но это не сказалось позитивно на оставшихся – большинству из них сократили зарплату. Если в 2009 году среди госслужащих 46,7% получали зарплату в диапазоне от 1100 до 1600 евро, то в 2013 году такую зарплату получали уже 17,7%. И наоборот, количество тех, кто получает зарплату ниже 1100 евро за этот период увеличилось с 31,7 до 47,5%. В результате по индексу коррупции Transparency International в 2014 году Греция оказалась на 69 месте в мире и на последнем месте в ЕС, хотя еще в 2008 году была на 57 месте и с меньшим уровнем коррупции, чем в Польше.
Тем временем, гуманитарные организации бьют тревогу из-за растущего количества нищих и бездомных. По данным Eurostat c 2008 по 2013 год количество греков, живущих в условиях бедности или социального исключения выросло почти с 3 до 3,95 млн человек, или с 28 до 35,7% населения (в ЕС эти показатели хуже только в Болгарии и Румынии). Часть безработных работают за еду или по другим бартерным схемам, некоторые оказались на улице. По данным исследования Вассилиса Арапоглу и Костаса Гуниса из Университета Крита в 2014 году от 1200 до 2360 человек регулярно жили на улицах в столичном регионе, максимальное количество бездомных они оценивают в 9 тысяч человек. На этом фоне выросло количество людей с психическими расстройствами, а также количество самоубийств. Социологи из университета Портсмута Аллан Коллинз и Николаоса Антонакис провели парраллели между сокращением госрасходов и самоубийствами и выяснили, что приблизительно половина мужских самоубийств была обусловлена кризисом, а в наиболее уязвимой категории оказались мужчины старше 45 лет.
Эрозии подверглись и такие институты как образование и медицина. В школах прошли сокращения преподавателей, классы переполнены, что нарушает принцип равных возможностей для получения образования детьми из бедных семей – а их не менее 500 тысяч. С 2007 по 2012 год по данным греческого Национального центра социальных исследований ЕККЕ, количество детей, бросивших школу, выросло с 10 тысяч до 17 тысяч. Для того, чтобы получить медуслуги в государственных клиниках грекам иногда приходится простаивать двухмесячные очереди, в то же время согласно исследованию британского медицинского журнала The Lancet для 47% греков платная медицина не по карману. Кроме того, почти 1 млн человек не имеют доступа к государственной медицине, поскольку безработные, которые свыше года не могут найти работу, лишаются и бесплатных медуслуг, и пособия по безработице.
Социальный кризис сопровождался ростом налогов и стоимости коммунальных платежей. Крайне непопулярным стал новый налог на недвижимость ENFIA – он не предусматривает разницы между жилыми или пустующими офисными помещениями и помещениями, который приносят их собственникам доход. В 2014 году правительство рассчитывало получить за счет этого налога 4,7 млрд евро, чтобы направить их на оплату внешнего долга. Однако беднеющий средний класс в Греции воспринял такой налог как попытку лишить их домов за долги. Кризис в коммунальной сфере выразился в том, что 300 тыс. чел. по состоянию на 2014 год были отключены от электричества за долги.
Географическое положение преподнесло Греции еще одну проблему – наплыв мигрантов и беженцев в результате вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке. Как правило, они прибывают из Турции. Две страны не раз воевали между собой, и имеют натянутые отношения. Греческие СМИ обвиняют Анкару в реализации доктрины турецкого президента Тургута Озала (1989-1993), сказавшего однажды: “Нам не нужно начинать войну с Грецией. Нам достаточно послать туда несколько миллионов нелегальных мигрантов, и с ней будет покончено”. В итоге теневой турецкий бизнес по доставке нелегальных мигрантов процветает, их содержание ложится непосильным бременем на бюджет, а радикальные политики завоевывают популярность на дискриминации мигрантов.
В подобных условиях победа популистов в Греции была предопределена. Активисты СИРИЗЫ терпеливо ждали, пока власть сама упадет им в руки, установив прочные связи с протестной средой и профсоюзами. Последним была обещана обширная программа преобразований.
Что предлагает СИРИЗА
Вместо мер жесткой экономии леворадикалы предлагают применить в отношении Греции опыт списания долга Западной Германии. Напомним, в 1953 году 21 страна-кредитор на саммите в Лондоне списали ФРГ 60% совокупного долга и установили 5-летний мораторий на взыскание его остатков. Условия выплаты также предусматривали право страны не тратить на обслуживание долга более 5% от экспорта. В результате темпы экономического роста Германии превысили все ожидания, в мире заговорили о немецком экономическом чуде.
Опыт решения долгового бремени Германии СИРИЗА сделала частью предвыборной программы. Соратники Ципраса предлагают провести переговоры о списании части долга для Греции , уменьшить номинальную стоимость греческого долга, ввести мораторий на выплату долга, чтобы сохраненные средства были направлены на восстановление экономики, а от приватизации ряда государственных предприятий отказаться. Причем речь идет не только о Греции, а об организации Европейской долговой конференции, которая должна решить проблему долгов Испании, Италии, Ирландии и Португалии и принять меры для ликвидации разрыва в уровне развития между богатым Севером и бедным Югом ЕС.
СИРИЗА также предложила План национального возрождения, который ставит целью борьбу с нищетой, капиталовложения в экономику и уменьшение налогов для населения, создание рабочих мест и децентрализацию. Стоимость программы составляет свыше 11 млрд евро, а средства СИРИЗА предлагает взять из Греческого стабилизационного фонда для банковской системы, Структурных Фондов и Фонда сплочения ЕС. Конечная цель программы реформ – создание общества всеобщего благосостояния.
В борьбе с нищетой леворадикалы намерены вернуть 13-ю пенсию пенсионерам, предоставить субсидии на еду (стоимость программы – 756 млн евро) и бесплатное электричество для 300 тысяч беднейших семей (с месячным лимитом в 300 КВтч и общей стоимостью в 59 млн евро), а также субсидии в размере 3 евро/кв м на аренду 30 тысяч квартир. Безработным, у которых нет медстрахования, партия обещает бесплатную медицинскую помощь (еще 300 млн евро) и 120 млн евро на оплату транспортных карточек. Стоимость отопления СИРИЗА обещает уменьшить на четверть.
Второй опорой плана СИРИЗЫ является борьба с коррупцией, уклонением от налогов и контрабандой сигарет и алкоголя. Этим мерам должно сопутствовать уменьшение налогового давления на средний класс, в том числе замена непопулярного налога на недвижимость ENFIA налогом на недвижимость для граждан с доходом свыше 500 тысяч евро. Данные меры обойдутся в 6 млрд евро.
Наконец, децентрализация в понимании СИРИЗЫ означает расширение финансовой самостоятельности регионов, права на проведения референдумов и восстановление общественного телевидение ERT, закрытого правительством Самараса в целях экономии в 2013 году.
Назначение министром финансов Греции твердого противника меморандумов с МВФ, ЕС и ЕЦБ Яниса Варуфакиса, как и коалиция с Независимыми греками, подтверждает решимость СИРИЗЫ бороться за списание части долга. В то же время ни глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, ни директор-распорядитель МВФ Кристиан Лагард не обещают грекам уменьшения суммы задолженности. “Есть внутренние правила еврозоны, которые должны соблюдаться. Мы не можем создавать отдельные категории для той или иной страны”, – заявила Лагард в интервью Le Monde. Переговоры о судьбе греческого долга обещают быть тяжелыми.
Для тяжелых переговоров у Ципраса есть еще один исторический аргумент – разорительная для Греции оккупация Третьих Рейхом, за которую Германия, в отличие от Италии и Болгарии, до сих пор не выплатила грекам репараций. По данным журнала Der Spiegel, речь идет о сумме в 108 млрд евро за причиненные разрушения и о 54 млрд евро вместо займа, который нацисты в принудительном порядке изъяли у Банка Греции в 1941 году. “Мы еще раз заявляем, что вопрос о принудительном займе у Банка Греции во время нацисткой оккупации открыт для нас. Наши партнеры знают это. Он станет официальной позицией страны от наших первых дней пребывания у власти”, – говорится в предвыборной программе СИРИЗЫ. Независимые греки партнеров коалиции в этом вопросе полностью поддерживают.
В текущей ситуации угроза выхода Греции из еврозоны остается на повестке дня, и вызывает разнообразные прогнозы. Чрезмерные уступки Брюсселю могут привести к развалу СИРИЗЫ и уменьшат популярность Ципраса до уровня французского президента Франсуа Олланда, который также обещал согражданам решение проблемы безработицы и экономического роста, но особых успехов не добился. В то же время открытый конфликт Греции с МВФ и ЕС поставит Ципраса перед необходимостью изыскать 4,3 млрд евро в первом квартале для финансированию бюджетных расходов, а выход из еврозоны может усугубить рецессию и безработицу, вызвать социальный взрыв и волнения среди силовиков, значительная часть которых симпатизирует правым силам. Помимо этого, есть сомнения в том, что новому правительству удастся побороть уклонение от налогов и перевод средств в оффшоры.
Украинский интерес
Трудностями в диалоге между греческим правительством и другими странами ЕС может воспользоваться Кремль. И СИРИЗА, и Независимые греки не ожидают теплых отношений с правительством Меркель и готовы искать партнера в лице России. Представители обеих партий неоднократно заявляли о вреде экономических санкций против РФ для Греции, намекая на ущерб в 430 млн евро от ограничений на продажу греческих фруктов и оливкового масла на российском рынке и сокращение потока туристов из РФ.
Отметим, что кремлевские СМИ активно поработали в греческом информационном пространстве. Помимо использования традиционной аргументации о дружбе православных стран, антиамериканских сантиментов, был использован миф о возможных этнических чистках греков Приазовья после бегства из страны Виктора Януковича. Отличились и наши соотечественники. Глава Всеукраинской конфедерации греческих обществ Украины Александра Проценко-Пичаджи заявила: “У нас одиннадцать депутатов греческого происхождения, которые теперь столкнулись с трудностями. Шесть глав районов, главы сельских советов в греческих деревнях. Мы не знаем, оставят ли их или снимут. Только в районе Мариуполя и Донецка у нас 48 греческих деревень и мы не знаем, что с ними будет в свете последних событий”.
Лидер СИРИЗЫ Алексис Ципрас дважды посещал Россию, где встречался со спикером Совета федерации Валентиной Матвиенко. Во время второго визита в мае 2014 года была затронута тема конфликта в Донбассе, в ходе которой Ципрас выступил за мирное урегулирование и превращение Украины в “мост сотрудничества” между ЕС и Россией. Тогда же состоялась встреча лидера леворадикалов с руководством Российского института стратегических исследований, ранее подчинявшегося Службе внешней разведки, а теперь – администрации президента РФ. Институт играет ключевую роль в снабжении руководства РФ “аналитическими материалами”, в которых Украине отводится место в границах Галичины, а само существование украинского народа ставится под сомнение. В целом, в СИРИЗЕ есть разные точки зрения на олигархический режим в России, но руководство партии склонно к поиску компромисса с Кремлем в отношении политики по Украине. Так, партия ставила под сомнение легитимность первого правительства Яценюка, а также не поддержала ратификацию Соглашения об ассоциации Украины с ЕС.
В течение двух лет леворадикалы обещают создать 300 тысяч рабочих мест, прежде всего для молодежи и лиц предпенсионного возраста (55-65 лет), запретить массовые увольнения и сдачу сотрудников в аренду. Малому и среднему бизнесу партия предлагает энергетические субсидии в обмен на создание новых рабочих мест. Это еще 3 млрд евро. Также уже в первый день работы новое правительство объявило о приеме на работу преподавателей, которые были уволен из школ и вузов.
Что же касается партии Независимых греков, то это действительно пророссийская партия евроскептиков, объединяющая сторонников “дружбы православных стран”. “Мы считаем, что должен быть геополитический поворот (Греции) в сторону Российской Федерации”, – признался один из лидеров партии, руководитель организации Греческо-русский альянс Гавриил Аврамидис, комментируя заявление главы Минсельхоза РФ о возможности снятия санкций с греческой сельскохозяйственной продукции в случае проблем с получением кредитов от ЕС и МВФ.
В этой ситуации может сложиться так, что греческое правительство использует вопрос санкций против РФ как козырь в долговых торгах с ЕС. Такого мнения придерживается политолог, специалист по радикальным европейским партиям Антон Шеховцов: “Россия будет пытаться использовать откровенно пророссийское греческое правительство для отмены санкций. Однако, это не является главным пунктом повестки дня правительства Ципраса. Их задачей является провести новые переговоры с ЕС, МВФ и ЕЦБ об условиях выделения транша Греции для спасения ее экономики и убедить кредиторов не заставлять греческое правительство продолжать политику жесткой экономии. Можно предположить, что, учитывая консенсусный порядок их введения, правительство Алексиса Ципраса будет шантажировать ЕС блокировкой санкций с целью добиться выгодных условий предоставления транша. Вместе с тем, выделение финансовой помощи со стороны ЕС также является консенсусным, во время переговоров об этой помощи позиции членов ЕС, выступающих за сохранение или усиление санкций, будут более весомыми, чем позиция Греции”.
Несмотря на малый вес Греции в Евросоюзе, очевидно, что обеим сторонам переговоров по греческому долгу придется искать компромисс, иначе благополучие всех стран Евросоюза окажется под угрозой. За последние семь лет Греция стала излюбленной темой для разговоров о закате европейской интеграции, превратилась в образец обедневшей страны, которая никак не соответствует модели процветания, задекларированной еврооптимистами. Изменения назрели, строгая экономия не решила проблем стран-должников. Победа СИРИЗЫ – лишь первая победа ее противников в странах ЕС. Наряду с СИРИЗОЙ к власти могут прийти уже в этом году леворадикальное движение ПОДЕМОС в Испании (по опросу Metroscopia сейчас они могут рассчитывать на 28% голосов) и умеренная Соцпартия в Португалии, чей лидер, мэр Лиссабона Антонио Коста, заявляет о необходимости сокращения долгового бремени страны. Не скрывает своего недовольства мерами экономии и итальянский премьер Маттео Ренци. В этих условиях сохранение единства Евросоюза, социального мира в пострадавших от кризиса странах, куда важнее полной выплаты долгов.
Украина только проиграет от конфронтации внутри ЕС и дестабилизации в Греции. Речь не только о том, что санкции должны сохраняться, чтобы Кремль не прибегал к масштабной военной конфронтации . Дестабилизация в Греции сделает Евросоюз заложником внутренних проблем, и может разрушить единую позицию ЕС относительно аннексии Крыма и российской агрессии в Донбассе. К тому же со странами Южной Европы, погрязшими в долгах, Украину объединяют сотни тысяч соотечественников-заробитчан, от наличия работы у которых зависит благополучие сотен тысяч семей в Украине. Поэтому компромисс в отношении долгового бремени этих стран – в украинских интересах.
