В ВР считают, что норма отзыва дисциплинирует. Эксперты: будут чистить неугодных
Теперь украинцы смогут “уволить” выбранного ими депутата — соответствующее право прописанно в принятом во вторник законе о местных выборах. Однако, по мнению экспертов, политсилы смогут использовать такую возможность для чистки своих рядов от неугодных сопартийцев или в борьбе за власть. В парламенте мнения о ней разделились.
НУЖНО ДОПИСАТЬ. В БПП считают, что норму еще нужно дорабатывать. “Эта норма только пунктиром очерчена. Чтобы она заработала, нужно еще внести изменения в ряд законов и прописать точнее правила отзыва”, — сказал нам лидер фракции БПП Юрий Луценко. А его сопартиец опасается злоупотреблений. “Надо сделать, чтобы на этой норме не спекулировали, — говорит нардеп Валерий Пацкан. — Ведь всегда можно скупить голоса, чтобы отозвать депутата”. “Поправка прописана некачественно и поверхностно и даже не обсуждалась в зале. Потому вряд ли она будет эффективно работать”, — считает внефракционный депутат Сергей Тарута.
РАДИ ДИСЦИПЛИНЫ. В то же время внефракционный депутат Борислав Береза заверил “Сегодня”, что со временем норма заработает адекватно: “После первых практик норма будет работать абсолютно нормально. Главное, чтобы политсила это использовала не для того, чтобы кошмарить свой список и устанавливать контроль над ним, а чтобы это объективно проходило. Практика и публичность — лучшая система координат, которая даст возможность использовать эту норму для внутрипартийной люстрации и внутрипартийной дисциплины и главное — дисциплины депутатов в выполнении своих предвыборных обещаний, и дисциплины их работы. И в Раду депутаты часто не ходят на работу, но на местном уровне — это очень большая проблема. Есть примеры, когда депутат, избранный в местный совет, появился там за несколько лет два или три раза”. “Мы поддерживаем эту норму, — говорит лидер Радикальной партии Олег Ляшко. — Политическая сила, которая выдвигала депутатов, должна за них отвечать. А когда депутат на горбу моей политсилы получает мандат, а потом грабит землю, имущество и такое прочее, и его нельзя привлечь к ответственности, это дискредитирует меня и мою партию. Должен быть механизм его отзыва”. Кроме того, эксперты считают, что под угрозой “увольнения” депутаты будут работать добросовестней, ведь в любой момент народ может собраться и попрощаться с ними.
ДИКТАТ ПАРТИЙ? Замглавы ЦИК Андрей Магера считает, что норму скопировали из российского закона, ведь система императивного мандата в европейских странах не действует, и она устарела. Критикует ее и представитель комитета по вопросам правовой политики Александр Черненко: “Фактически она позволяет партии “закрепостить” своих депутатов и отзывать непокорных. Кроме того, дает возможность человеку, который не прошел по списку своей партии и идет следом за избранным депутатом, устроить его отзыв и получить шанс попасть в местный совет. То есть тут два минуса: диктат партии и то, что она теперь не несет ответственность за формирование списка. Совет Европы также считает эту норму не совсем демократичной”.
СНИМЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. Это норма — популистская, считает политолог Вадим Карасев: “Избиратели должны нести ответственность за свои ошибки. Иначе получается, что выбирали кандидата за гречку, а потом опомнились через три месяца. Партиям такая норма позволит убирать непопулярных депутатов по одному. А это говорит о том, что они плохо формируют списки. Для смены депутата существуют периодичность выборов, перевыборы, а новый закон снимает с политсил ответственность за свои списки, а с избирателей — за их голоса. Таким образом партии надеются подольше остаться во власти”. Мнения юристов разделились. “Возможность отзыва депутата была в СССР, но она не работала. В европейских странах императивный мандат запрещен. Отзывая депутатов, партии будут руководствоваться своими соображениями: одних отзывать будут, других — нет, — говорит Василий Мирошниченко. — Норма позволяет искусственно изменить состав местного совета”. “Я считаю, эта норма вполне может заработать. По моему мнению, тут нет нарушения принципа верховенства права: местная община должна иметь возможность отозвать депутата. Есть населенные пункты в несколько тысяч человек, где собрать голоса не будет проблемой. Это может работать лучше, чем контроль из Киева”. – говорит Станислав Батрин.
Процедура отзыва депутата: три шага
Процедура отзыва депутата местного совета будет довольно простой. Если политик избирался по многомандатному округу, инициативная группа собирает подписи избирателей (входить в такую группу могут и другие депутаты). Подписей нужно набрать больше избирательной квоты (число избирателей округа разделить на число мандатов). К примеру, если в горсовете — 100 депутатов, а в городе — 300 тысяч жителей, то нужно собрать более 3000 подписей. Далее они отправляются в территориальную избирательную комиссию (ТИК), которая проверит эти подписи. Затем собирается съезд партии, от депутата которой решили избавиться люди (или сама партия), и делегирует на место проштрафившегося кандидата другого человека.
Депутата, избранного по одномандатному округу (в селах и поселках до 90 тысяч жителей), сможет самостоятельно отозвать община, но тогда нужно собрать не менее половины голосов избирателей, принявших участие в выборах в тот же сельсовет (если в селе проживает 8 тысяч избирателей, понадобится 4 тысячи подписей). Подписи также должна проверить ТИК, а для замены депутата потребуется провести перевыборы. По мнению представителя комитета по вопросам правовой политики Александра Черненко, процедура может занять и несколько дней, и месяц: “Если партия захочет отозвать депутата, она быстро соберет голоса. Их не так много требуется”.