На этой неделе появился новый формат политики и сотрудничества внутри Европейского Союза – PESCO. Это программа сотрудничества 25 из 28 членов ЕС в области безопасности и обороны. Специалисты говорят, что создание PESCO ответило сразу на несколько вопросов политики безопасности ЕС, и не только в отношении военной угрозы со стороны России, и позволит усилить обороноспособность Евросоюза, если этому не помешают противоречия между участниками. Какие перспективы присоединиться к проекту имеет Украина, выяснял "Апостроф".
Совет ЕС 11 декабря принял решение о создании нового формата политики и сотрудничества внутри Европейского Союза – 25 из 28 стран теперь участвуют в Постоянном структурном сотрудничестве по вопросам безопасности и обороны (PESCO). К 23 странам, которые месяц назад подписали официальное заявление о расширении сотрудничества, добавились Ирландия и Португалия. Участие в PESCO является добровольным, и Дания с Мальтой, а также, по понятным причинам, Великобритания остались за бортом. К отдельным проектам PESCO могут привлечь и третьи страны, однако их участие должно иметь существенную добавленную стоимость. Также перед такими участниками будут стоять более серьезные обязательства.
В ЕС подчеркивают, что PESCO не является альтернативой НАТО, речь идет о взаимодополнении. В отличие от НАТО, PESCO – не альянс и не структура, а лишь рамки для реализации государствами-членами ЕС совместных проектов. Но зачем такая программа понадобилась? Цель – углубление и расширение сотрудничества в сфере безопасности и обороны. “Это позволит странам, которые того желают, совместно развивать оборонный потенциал, инвестировать в совместные проекты, улучшать боевую оперативную готовность и развивать собственные вооруженные силы”, – объясняют в Совете ЕС.
Сейчас в рамках PESCO существует 17 проектов по подготовке войск и развитию боевого потенциала, реагированию на кризисные ситуации и переброске воинских контингентов, усилению морской безопасности и реагированию на киберугрозы и так далее. Официальный список согласуют в следующем году. И в дальнейшем он, конечно, будет меняться. Перед утверждением, к примеру, всего предложили 50 проектов.
Одно из обязательств, которые участники взяли на себя, приняв решение о PESCO, – увеличивать свои оборонные бюджеты. Аналогичная цель стоит и перед членами НАТО. Как известно, на необходимости увеличения расходов на оборону до 2% ВВП настаивал президент США Дональд Трамп. Однако в ЕС отрицают аналогичную цель для PESCO и подчеркивают необходимость оптимизации оборонных расходов через совместные инвестиции ради большей эффективности.
Почему ЕС создал PESCO
Страхи, что Соединенные Штаты откажутся от своих обязательств в НАТО, развеялись. Однако непредсказуемость США при действующем президенте не могла не сказаться на европейской оборонной политике. Предполагают, что PESCO – часть этой реакции, признак стремления к большей самостоятельности. На всякий случай. Однако доказательством того, что ЕС отнюдь не собирается отмежевываться от НАТО, является углубление сотрудничества между двумя блоками. Об очередном усилении сотрудничества между НАТО и Евросоюзом договорились на прошлой неделе.
Сказались и внутренние факторы. PESCO – один из шагов в направлении создания европейского оборонительного союза, давней, но, по мнению некоторых специалистов, невыполнимой инициативы. В ЕС это решение называют историческим. До сих пор созданию общей армии ЕС и менее радикальным шагам мешала позиция отдельных стран: прежде всего Британии, которая сейчас планирует выйти из состава ЕС, и Франции, чей президент Эммануэль Макрон теперь как раз и продвигает различные способы усиления интеграции внутри Евросоюза, в частности в оборонном сотрудничестве. Создание PESCO предусматривало еще Лиссабонское соглашение от 2009 года, однако ранее это было невозможно. А теперь, по словам главного дипломата ЕС Федерики Могерини, Франция вместе с Германией, Италией и Испанией сыграла ведущую роль в продвижении этого формата сотрудничества.
Что это дает
PESCO стало интересной инициативой, которая ответила сразу на несколько вопросов политики безопасности ЕС, считает руководитель Программы исследования проблем международной безопасности центра “Украинская призма” и главный редактор “UA: Ukraine Analytica” Анна Шелест: “Никто не собирается дублировать НАТО, все соглашаются, что НАТО является приоритетным в тех сферах, которые он уже гарантирует. Однако появились другие вопросы, на которые может ответить как раз сотрудничество в рамках ЕС. Прежде всего, это вопрос координации усилий. Во-вторых, оборонный фонд, который создают с целью совместных исследований и разработок, в том числе новых типов вооружений. Не все страны могут самостоятельно это делать, но все в этом заинтересованы. Поэтому, когда есть четкая структура и четкие обязательства, это очень большой шаг. Третье – это вопрос операций под флагом ЕС. Мы знаем о Мали, морской операции “Аталанта”. Понятно, что требуется более четкое командование. Сюда же относим и вопрос так называемых боевых групп, которые создаются между странами. Например, боевая группа Вышеградской четверки. В рамках PESCO может появиться возможность определенной систематизации”.
“Идея создания PESCO – упорядочить всю деятельность Евросоюза в области обороны и безопасности. Бюджет каждой из стран ЕС не является столь значительным, чтобы можно было говорить о серьезном улучшении ситуации безопасности. В абсолютных цифрах немецкий или французский бюджеты выглядят достаточно убедительно, но на самом деле большинство расходов идут на содержание личного состава, то есть фактически их проедают. А на развитие идут мизерные суммы. Также затраты на выработку небольшого количества единиц разнообразной техники существенно больше, чем если бы производили ее стандартизировано и большим количеством единиц. Цель – сделать расходы более экономными и при этом более эффективными”, – сказал “Апострофу” председатель правления фонда “Инициатива по исследованию восточноевропейской безопасности” Максим Хилько. Также он упомянул об амбиции ЕС двигаться к автономии в сфере безопасности.
По мнению эксперта, есть риск возникновения сложностей и разногласий. Поэтому в дальнейшем важно наблюдать за тем, как члены PESCO будут реализовывать запланированное.
“Насколько серьезно страны Евросоюза к этому относятся, насколько готовы к этой военной интеграции, будет видно в ближайшие месяцы, полгода-год. Сложности могут возникнуть, поскольку речь пойдет о конкретных контрактах: какая страна получит тот или иной заказ”, – пояснил Хилько.