Если современному режиссеру придет в голову воспеть "типовые" характеристики современной многоэтажки, он вряд ли обойдет вниманием "типовые" кабельные сети, без которых сегодня сложно представить интерьер многоквартирных домов
Чего стоит киевским операторам Интернет-доступа “дотянуться” до каждого дома и какие трудности подстерегают провайдера, решившего покорить Киев с помощью бухты кабеля, редакция ЛІГАБізнесІнформ выясняла у действующих на рынке компаний и регуляторов рынка.
Кабельная “резня”, демпинг и другие “радости” рынка
По свидетельствам очевидцев, в киевском кабельном Интернете все средства хороши. “Например, приходит компания А в дом, ставит свой контейнер с оборудованием и оттуда тянет кабели к абонентам. Приходит компания Б, ставит свой ящик рядом. Потом идет к абоненту и предлагает нереальные скидки за переподключение на себя, например, полгода бесплатного Интернета, а потом еще полгода с 50%-ной скидкой. Допустим, абонент согласился. Тогда компания Б идет к ящику компании А и переключает кабели в свой контейнер (по сути воруя кабель и оплаченную работу по монтажу этого кабеля). Поскольку они (кабели) не маркированы, отследить такие ситуации практически невозможно. ЖЭКи за этим не следят. Также как и за состоянием сетей. Это как парковка в Киеве: платишь за место, а не за обязательства охраны машины. Ущерб от вырезки кабелей и воровства по нашей компании ежемесячно может составлять до $10-15 тыс.”, – рассказывает глава “IPNet” Дмитрий Грищук.
Интересно, что на воровство и порчу кабелей жалуются не только легальные, но и “серые” провайдеры. Последние также добавляют, что в обычных жилищных хозяйствах доступ к установленной технике открыт и не охраняется, а если и охраняется каким-то образом, то всегда можно “договориться”. “Если подвалы и чердаки закрыты, доступ получается с помощью электриков и сантехников ЖЭКа”, – рассказал представитель провайдера, который предпочел остаться неназванным.
Еще один пример нечестной конкуренции приводят в ассоциации “Телекоммуникационная палата Украины”: некоторые операторы, зайдя с услугами в какой-то из микрорайонов, организовывают встречи с жителями кооперативов, ведомственных домов, ОСББ и др., и рассказывают “какие они хорошие и какие у них дешевые услуги” и одновременно предлагают председателю кооператива, ОСББ и т.д. определенные личные преференции, попросту – взятки, если в этом жилом доме компания будет единственной. И поскольку, как правило, эти операторы работают через представителей, собирая наличные деньги, а не через банки (тем самым появляется возможность “утаивания” части собранной выручки), то “сэкономленные” на уплате налогов деньги могут идти и на покрытие таких преференций.
Отдельного упоминания заслуживает демпинговая политика. По словам некоторых участников рынка, в России и Польше ARPU составляет порядка $20 на массовых пакетах. В Украине такие показатели были года два назад, а сегодня это – около $10, то есть, более чем вдвое меньше.
“С одной стороны, телекоммуникационные компании не хотят инвестировать, а с другой – когда кто-то вложил деньги, пытаются войти в дом бесплатно, с аналогичными услугами, еще и демпингуют”, – говорит по поводу сложностей этой “среды обитания” генеральный директор ЗАО “Датагруп” Александр Данченко.
Очень многих проблем в “общении” операторов между собой можно было бы избежать, по мнению участников рынка, самым очевидным путем – путем переговоров. “Многие описанные проблемы зачастую возникают не от того, что провайдеры не умеют договариваться. Наоборот, национальные операторы (“Укртелеком”, “Датагруп”, “Вега”, бывший “Голден Телеком”) договариваются и пытаются решить проблемы, но есть более мелкие игроки, которым не выгодно идти на уступки друг другу. Глобально причина в том, что рынок межоператорских отношений плохо регулируется”, – резюмирует А.Данченко.
“Серые” собратья
Полулегальный и нелегальный сектор в сфере фиксированного Интернет-доступа в Киеве очень развит. По различным оценкам это – от 30% до 50% всех действующих провайдеров. “На телекоммуникационном рынке столицы сегодня порядка половины Интернет-провайдеров работают полулегально и непрозрачно. Большинство из них – небольшие компании с 1-3 тысячами абонентов, которые не имеют понятия о законных правилах работы на рынке. Учитывая, что с каждого клиента такие провайдеры получают в среднем 70-80 грн., а на обслуживание каждого из них тратят около 20 грн., их рентабельность нередко достигает 100-200%”, – рассказывает заместитель начальника управления связи, информатизации и защиты информации Киевской городской государственной администрации Владимир Бабенко.
Такие компании (не занесенные в реестр регуляторного органа) не боятся требований относительно использования исключительно сертифицированного оборудования, соблюдения проектно-сметной документации (да и по наличию ее как таковой) и отчетности об абонентах, рассказали в “Телекоммуникационно палате”. Такие требования являются общими для лицензированных (операторская деятельность) и нелицензированных (провайдерская деятельность) услуг.
В результате инвентаризации 10 тыс. киевских домов в 2009 году было обнаружено 20 тыс. надземных линий связи (т.н. “воздушки”) общей протяженностью до 1 тыс. км. Довольно часто такие линии прокладываются без соблюдения технических требований и стандартов безпопасности, просто потому, что “воздух никому не принадлежит”
“Проверки соблюдения стандартов в области телекоммуникаций происходят примерно раз в год, но только тех, кто зарегистрировался в реестре субъектов коммуникаций. А если нет в реестре – то и не попадаешь в план по проверкам. Соответственно, такой “провайдер” получает дополнительное преимущество – не нужно заботиться ни о сертификации оборудования, ни о проектной документации, ни о качестве сигналов – а ведь все это снижает себестоимость”, – рассказал корреспонденту ЛІГАБізнесІнформ директор ассоциации “Телекоммуникационная палата Украины” Константин Грицак.
В отношении к “серым” операторам законные участники рынка и городские власти единодушны: Киевская администрация собирается решать эти проблемы не так в регуляторном, как в административном порядке. О таких нарушителях будет информироваться Государственная инспекция связи при НКРС и другие уполномоченные органы.
“Оператор, который незаконно навесил сеть, должен быть готов к краху бизнеса”, – В.Бабенко
Впрочем, некоторые полностью легальные участники рынка надеются, что микропровайдеры долго не продержатся. По мнению директора по управлению и развитию новых продуктов компании “Киевстар” (которая недавно присоединилась к операторам – провайдерам кабельного Интернета) Виталия Ворожбита, мелкие компании покинут рынок из-за нехватки долгосрочных инвестиций: “Мелкие фрагментированные игроки с рынка уйдут, потому что нужно развиваться, нужно вкладывать деньги, а у них этой возможности нет”.
Сети на бумаге
Если компания решила продавать услугу фиксированного доступа в Интернет, ей предстоит провести большой объем “бумажной” работы. Так,не менее чем за месяц до начала деятельности она, согласно ст.42 Закона Украины “О телекоммуникациях”, должна уведомить о своем желании Национальную комиссию по вопросам регулирования связи (НКРС), которая после получения заявки в течение недели вносит провайдера в реестр, о чем ему и сообщает отдельным письмом. Телеком-оператору в данном случае нужна была бы еще и лицензия на вид деятельности, но Интернет-провайдеру лицензировать свою деятельность не требуется.
“Львиная доля небольших, т.н. “серых” провайдеров не удосуживается даже заявить о своем намерении работать на рынке телекоммуникаций в качестве провайдеров телекомуслуг, – рассказал президент компании “Воля” Сергей Бойко. – Такие субъекты зачастую рассуждают так: зачем легализовать свою деятельность и иметь регулятора, который будет что-то требовать? Ведь тогда придется отчитываться и за качество оборудования, и за количество абонентов, и за соблюдение проектно-сметной документации”.
Как заметили в НКРС, подобная мотивация и, как следствие, деятельность без уведомления регулятора, может привести к неприятным для провайдера последствиям в виде изъятия прибыли (ч.2 ст.75 Закона “О телекоммуникациях”).
Далее компании необходимо разработать рабочий проект сети и утвердить его (получить соответствующий ордер на временное нарушение благоустройства территории) в Главном управлении по благоустройству г.Киева, согласно Правилам по благоустройству г. Киева.
Остальная бумажная работа, как рассказал директор Телекомпалаты К.Грицак, для провайдера будет выглядеть как серия договоров на:
1. размещение оборудования непосредственно в жилых домах с балансодержателем этих домов или с юридическим лицом, которое осуществляет управление неделимым и общим имуществом жилого комплекса по доверенности собственника имущества;
2. аренду места в кабельной канализации электросвязи (ККЭ) для наружных магистральных и субмагистральных участков телекоммуникационной сети с балансодержателем ККЭ, в конкретном случае – с “Укртелекомом”;
3. потребление электроэнергии телекоммуникационным оборудованием с энергосбытовой организацией, имеющей лицензию НКРЭ на продажу электроэнергии, в конкретном случае – с “Киевэнерго”;
4. аренду помещений для размещения головных станций, серверных, и другого телекоммуникационного оборудования;
5. аренду помещения для инфраструктуры обслуживания телекоммуникационной сети и абонентов.
В целом же работа с договорами особых проблем для провайдера не составит: с “Укртелекомом”, по словам участников рынка, работает проверенный временем механизм, пусть и медленно. Основные “сюрпризы” могут поджидать провайдера во время реализации пункта 1.
Когда “последняя миля” может стать зеленой
Довольно много проблем у компаний, занимающихся предоставлением услуги доступа в Интернет, возникает на участке “последней мили” или же “последних метров” – от оборудования компании до непосредственно квартиры клиента.
Согласно ст.31 все того же Закона “О телекоммуникациях”, порядок использования инфраструктуры под кабельную сеть определяет собственник инфраструктуры в договоре – это может быть государство (государственное предприятие), территориальная община, частные компании. При этом, если тарифы на аренду городской собственности (коллекторы, мостовые переходы и т.д.) установлены решением Киевгорсовета от 22 января 2009 года №6/1061, которым разрабатывается методика расчета и порядок использования арендной платы за использование и прокладывание телекоммуникационных сетей, (в нем тарифы зависят не только от характеристик сети, но и от оценочной стоимости арендуемого под сеть имущества), то тарифы на аренду объектов коммунальной районной собственности (то есть, собственно, жилые дома, куда и ведет “последняя миля”) регулируются произвольно, решениями райсоветов, соответственно с положениями Закона “Об аренде государственного и коммунального имущества” (ч.2 ст.19). При этом, соотношение первого (принадлежащего общине города) и второго (принадлежащего общинам районов) вида собственности, по словам главы “IPNet” Д.Грищука, соотносится примерно как 5% к 95%.
А принятие документов по тарификации доступа к коммунальной собственности, как заметил глава ассоциации “Телекоммуникационная палата Украины”, иногда может рассматриваться районными властями как дополнительный источник пополнения местного бюджета.
Прокладывание сети в Киеве может обойтись как в $10, так и в $40 за квартиру
Как рассказала заместитель генерального директора компании “Адамант”, член Рабочей группы по вопрсоам кабельной канализации эелктросвязи Татьяна Дорошенко, не существует единой процедуры прокладывания сетей внутри здания, поэтому каждый раз с каждым владельцем дома оператору приходится договариваться отдельно, и отдельно устанавливать тарифы. На широкополоный доступ (ШПД) в Интернет, в зависимости от конкретного собственника, заключаются различные типы договоров. С коммунальными предприятиями это, как правило, договоры аренды, с ОСББ – на размещение оборудования. Различные балансодержатели – ООО также устанавливают тарифы по-своему: так одна из киевских компаний просит за сети в своем новопостроенном доме до 3,60 грн. с домохозяйства, или же более 2000 грн. с дома, всего “за несколько коммутаторов”. По словам Т.Дорошенко, с Дарницкой районной администрацией у компании “Адамант” ранее действовали договоры аренды, но с некоторого времени администрация решила поднять тарифы и арендная ставка по новым условиями составила до 60% арендуемого имущества, или же до 80 грн. за кв. метр, хотя один коммутатор, установленный в здании, никогда не занимает площади даже в метр.
Аналогичную ситуацию описывает и Д.Грищук: “В Дарницком районе Киева на данный момент нужно платить райадминистрации за доступ в квартиру, плюс еще заключать отдельный договор с УЖХ по прокладыванию сетей. При этом с конца 2008 – начала 2009 года не подписан ни один новый договор с государственными собственниками, а счета выставляются по старым договорам, разорванным ранее этими же собственниками в одностороннем порядке”.
По информации представителя “Телекоммуникационной палаты Украины”, члена рабочей группы по вопросам кабельной канализации эелктросвязи Владимира Васильева, в Голосеевском районе города одно из коммунальных предприятий по обслуживанию жилищно-коммунального фонда подготовило проект, в соответствии с которым оператору, чтобы войти в дом, необходимо “преодолеть” около 36 этапов оформления, включая рассмотрение проекта, согласование теххарактеристик и т.д.
В дома некоторые компании проникают и нелегально, банально “сотрудничая” с отдельными работниками ЖЭКов.
При этом стоит учитывать, что в договоре любой собственник постарается не давать гарантий по ремонту сети, что особенно актуально для старых построек, где слаботочные кабельные каналы в течение годов могут находиться в околоаварийном состоянии. Подвалы могут быть сырыми или затопленными, подвальные и чердачные помещения могут не закрываться. Кроме этого, во многих старых домах вообще не предусматривалось никаких каналов, кроме как под телефонные и телевизионные кабели. Поэтому провайдеру понадобятся новые кабельные стояки, но у города на них денег нет. Есть, правда, еще и дома, не принадлежащие государству.
“В отношениях с негосударственными собственниками ситуация вообще печальная. Приходишь в ОСББ, жилищный кооператив, частный ЖЭК, а там требуют по 400 гривень за контейнер. На Троещине могут попросить до 70-80 грн. в месяц (средняя выручка с пользователя, или ARPU, по рынку)”, – рассказывает Д.Грищук.
Как рассказал корреспонденту ЛІГАБізнесІнформ представитель небольшой компании – провайдера, “зато в таких домах подвалы в хорошем состоянии, сухие, и техника там надежно защищена”. Но есть и другая сторона медали. “Довольно часто председатели кооперативов отказываются подписывать договоры об аренде и попросту не пускают в свои дома новые компании. Либо они уже подписали договор с компанией-конкурентом, и один из пунктов запрещает заключать договоры с другими провайдерами”, – делится представитель провайдера.
Особый случай, если оператор или провайдер (это касается не только Интернета, а вообще услуг связи) договаривается о прокладывании сети в строящемся доме: тогда понадобится также договор с компанией-застройщиком. Для самой компании, по словам участников рынка, это вопрос крупных инвестиций: застройщики берут деньги за то, чтобы определенный провайдер проложил свою телефонную канализацию или оптику.
“Вход оператора на объект недвижимости сопряжен со многими сложностями. В первую очередь, это бюрократическая процедура согласования проектной документации со всеми государственными инстанциями”, – рассказывает гендиректор “Датагруп”. По его словам, отношения операторов с застройщиками в целом прозрачными назвать нельзя. При чем “непрозрачность” бъет не только по поставщику услуги: “Компания-клиент переезжает в другой бизнес-центр, где проложена сеть нашего конкурента. Фактически, для нас клиент потерян. И со стороны последнего тоже неудобства: развивая свой бизнес, он вынужден пользоваться услугами только той компании, которая навязана бизнес-центром. У него нет права выбора”, – говорит А.Данченко.
И все равно – перспективно
Несмотря на все вышеописанные “ужасы”, уровень проникновения по Киеву, да и по Украине в целом для фиксированной Интернет-связи остается низким (за 2009 год по некоторым оценкам – до 22%). Рынок привлекает новых игроков: так, совершенно недавно, кабельный Интернет начал предлагать национальный телеком-оператор “Киевстар”.
Сейчас на рассмотрении в ВР находится законопроект N533, в котором предполагается приравнять слаботочную канализацию к ККЭ. Таким образом, тарифы на нее будут устанавливать не местные власти, а единый регулятор рынка – НКРС. А повлиять на изменение нормы закона об аренде, которая и позволяет расхождение в тарифах, может и АМКУ, в случае, если признает территориальные общины монополистами, на территории которых возможно введение госрегулирования. И если по поводу конкретного регулятора во мнениях сходятся не все, то по поводу общих тарифов и операторы, и разработчики законов соглашаются: единые тарифы сделают работу на рынке прозрачнее и понятнее. По крайней мере для “белых” операторов.