В проекте бюджета на следующий год эксперты увидел много такого, что позволяет им делать достаточно пессемистические выводы об экоономической ситуации в следующем году
В распоряжении “Экономической правды” оказался проект госбюджета на 2014 год, пожалуй, один из самых долгожданных документов этой осени.
Это черновик. Полного текста проекта, со всеми таблицами и дополнениями, нет ни в Администрации президента, ни у членов бюджетного комитета парламента.
По сложившейся традиции, формально сроки подачи бюджета выдержаны, однако реально они нарушены.
“Скорее всего, тогда документ не “доехал” до Верховной рады. Очевидно, что текст бюджета обнародуют и начнут обсуждать с депутатами уже после саммита “Восточное партнерство” в Вильнюсе, то есть после 29 ноября. Поэтому и тянут”, – говорит ЭП член бюджетного комитета, экс-глава Госказначейства Татьяна Слюз.
Наверняка часть макропоказателей и расчетов проекта будет меняться даже в последний момент.
Значит, пока анализу подлежит текст проекта объемом 14 страниц. Он состоит из 19 статей и заключительных положений, и там кроется много интересного.
Как и в 2013 году, правительство слишком завысило плановые показатели. Как известно, в текущем году выполнить их никак не получается. Экономика падает, в стране практически нулевая инфляция – все это означает, что собирать налоги в запланированных объемах невозможно. Наверняка, то же самое Украину ждет в 2014 году.
“Главное, что бросается в глаза, – нереалистичность доходной и расходной частей бюджета. Ожидаемые доходы сильно завышены”, – говорит Слюз.
Согласно проекту, в 2014 году правительство хочет получить в госбюджет 403 млрд грн, тогда как до конца 2013 года планируют привлечь 370 млрд грн.
“Недобор составит около 50 млрд грн. Судите по показателям бюджета-2013. По общему фонду план-прогноз на 2013 год составляет 322 млрд грн, а за восемь месяцев собрано 187 млрд грн. Это значит, что до конца 2013 года, за четыре месяца, в казну должно поступить еще 135 млрд грн.
По моим прогнозам, недобор 2013 года составит 37-40 млрд грн. Значит, нельзя фиксировать в проекте госбюджета-2014 рост доходной части. План-прогноз на 2014 год общего фонда в размере 355 млрд грн – это нереально”, – говорит Слюз.
В 2014 году изъятия могут составить 4 млрд грн. Это на 40% больше, чем в 2013 году, – 1,6 млрд грн. Для местных бюджетов это большой удар, считает эксперт Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.
“Темпы роста доходов по налогу на доходы физлиц, основному налогу в местных бюджетах, не показывают такой рост. Не растет и фонд оплаты труда. В 2013 году большинство местных бюджетов не выполняет плановые показатели Минфина по доходам, а ведь именно из них происходит изъятие”, – говорит эксперт.
Кроме того, в проекте госбюджета не заложены средства на повышение зарплаты госслужащим и должностным лицам местного самоуправления.
“Проект просто приостанавливает ряд статей нового закона о государственной службе, расходы по которому должны были составить 28,4 млрд грн, в том числе для потребностей местного самоуправления – 6,8 млрд грн”, – говорит Слобожан.
В проекте госбюджета появился пункт на финансирование специального фонда бюджета, который будет наполняться в рамках программ помощи Европейского союза. Иными словами, правительство априори закладывает расчет на подписание соглашения об ассоциации с ЕС.
“Это мелочи. В первую очередь в глаза бросаются нормы, которыми правительство замораживает плановое понижение ставок налога на прибыль и НДС”, – говорит бывший и. о. министра финансов Игорь Уманский.
Иными словами, проект госбюджета приостанавливает некоторые нормы Налогового кодекса, предполагавшие в 2014 году снижение ставок НДС с 20% до 17% и налога на прибыль с 21% до 19%. Эти решения переносятся на 2015 год.
“Правительство следует настоятельным рекомендациям Международного валютного фонда не снижать налоги, чтобы избежать роста бюджетного дефицита”, – сказал ЭП высокопоставленный чиновник в Минфине.
Уманский не верит в это. “Минфин вынужден был “нарисовать” завышенные доходы, чтобы выполнить ряд макрообязательств перед кредиторами. С другой стороны подогнали доходы и попытались изменить налоговую базу, которой, как им кажется, хватит для обеспечения достаточного количества поступлений”, – говорит Уманский.
По его словам, с той же целью правительство предлагает понизить 5-процентную ставку подоходного налога на дивиденды и отменить снижение ставок на операции от продажи объектов движимого и недвижимого имущества: 0% и 5% будут заменены ставками 15-17%.
В целом проект госбюджета расширяет базу налога на недвижимость. Налогом будут облагаться не жилая, а общая площадь и нежилая недвижимость.
Кроме того, проект максимально зажимает бюджетное возмещение НДС. Если сравнивать с бюджетом-2013, расходы сокращены на четверть – с 59,5 млрд грн до 44,1 млрд грн, что может привести к росту бюджетной задолженности.
“Думаю, Минфин будет объяснять, что сумма на возмещение НДС снизилась, потому что упал уровень экспорта: по итогам девяти месяцев (январь-август) с начала года отрицательное сальдо внешней торговли товарами составило 7,3 млрд дол. А соответственно, уменьшился запрос на возмещение. Однако по факту возмещать будут еще хуже. Экономика стагнирует”, – говорит ЭП президент Союза налоговых консультантов Леонид Рубаненко.
“При этом растет НДС с импорта – на 17,6 млрд грн. Через такой подход власть намекает, что в экономике все плохо, но НДС перестанем возмещать даже тем, кто хоть как-то шевелился. При этом импортировать будем больше”, – говорит член бюджетного комитета парламента Павел Ризаненко.
Бюджет на 2014 год также приостанавливает ряд социальных статей.
“Впервые за последние годы с 1 января не будут повышены соцстандарты. Прожиточный минимум, минимальные пенсия и зарплата “заморожены” до лета. “Замораживаются” и выплаты “чернобыльцам”, – говорит бывший первый заместитель министра труда и соцполитики депутат Павел Розенко.
По его словам, проект показывает стратегию власти на президентские выборы: за полгода довести людей до черты бедности, сконцентрировать за это время ресурс, а со средины осени выйти с очередными “социальными инициативами президента” и задешево купить голоса избирателей.