Правительство намерено ввести 10-процентную пошлину на весь импорт
Но это не решит фундаментальных проблем украинской экономики
Правительство снова пытается наскоком решить проблему растущих дисбалансов внешней торговли. В этот раз появилась инициатива о введении дополнительной 10%-й пошлины на все товары, импортируемые в Украину. В данном случае Кабмин хочет задействовать нормы соглашения ВТО, которые оставляют за странами-участниками право устанавливать дополнительные защитные тарифы с целью улучшения платежного баланса.
По большому счету, это – признание того, что экономика живет не по средствам, а значит, необходимо ограничить потребление импорта, который сейчас финансируется из внешних займов и сбережений. Вроде бы здравая идея. Введя пошлину, мы снижаем спрос на импорт, улучшаем баланс торговли и текущего счета, тем самым делая экономику менее уязвимой к возможным негативным изменениям на внешних рынках.
Но в этом контексте встает важный вопрос – почему правительство и НБУ отказываются достичь поставленной цели, девальвировав национальную валюту на те же 10%? Последний сценарий кажется куда более эффективным и куда менее вредным с точки зрения условий ведения бизнеса.
Избирательная «помощь»
Как ни крути, а попытки сократить импорт, не делая при этом ничего для стимулирования экспорта – это путь в никуда. Простая аналогия с бизнесом – тот в условиях кризиса в первую очередь заботится о сохранении доходов (в нашем случае – объемов экспорта), а не о снижении затрат. Но ирония в том, что правительственная инициатива о введении пошлин серьезно вредит экспортерам. Последние будут платить намного больше за импортируемые технологии и сырье, но при этом не смогут компенсировать рост затрат, продавая товар дороже (в гривневом эквиваленте) на внешних рынках.
Украинские экспортеры уже потеряли все свои ценовые преимущества, обеспеченные девальвацией гривны в 2008 г. (за счет накопленной разницы в показателях инфляции в Украине и ее торговых партнерах). Поэтому было бы логично помочь им повысить конкурентоспособность, ослабив гривну.
Второй момент: импортные пошлины будут действовать только в отношении товаров, а не услуг. То есть отдых за границей, авиапутешествия или профессиональные услуги – преимущественно то, на что тратятся зажиточные соотечественники, – облагаться налогом не будут. Девальвация же увеличивает нагрузку на все потребление в равной степени.
Также введение пошлин в большей мере, чем девальвация, снижает благосостояние населения. Пошлина делает импортируемый товар дороже, и косвенно, через инфляцию, обесценивает доходы и сбережения граждан. В то же время девальвация сохраняет покупательную способность валютных сбережений.
Доплатите еще, пожалуйста
Одна из основных проблем в контексте инициатив правительства – инструменты торговой политики в Украине часто превращаются в рычаги административного давления на бизнес, ими злоупотребляют и используют преимущественно дискреционно.
Поинтересуйтесь у импортеров, как сейчас чиновники определяют таможенную стоимость товаров и начисляют импортные платежи. Типичный ответ будет: «От фонаря». Как правило, это означает значительное завышение реальной стоимости со всеми вытекающими для импортера и потребителя последствиями.
Правительство предлагает несколько «усовершенствовать» формулу и привести ее к формату «от фонаря + 10%». Насколько это поможет экономике и бюджету – предположить трудно, но в том, что качество бизнес-климата пострадает, сомнений нет.
Нравится кому-то или нет, но среди иностранных инвесторов бытует глубокое убеждение (практически консенсус), что девальвация гривны неизбежна. Значит, думают они, мы к вам и вернемся, когда подешевеют ваши активы в долларовом эквиваленте. Надеяться на то, что временная стабильность на валютном рынке, достигнутая искусственно через ограничения импорта в сочетании с обязательной продажей валютной выручки, поколеблет эти убеждения – наивное заблуждение.
Введение импортного тарифа воспримется инвесторами как сигнал о том, что правительство не понимает или же не хочет признавать всей серьезности проблемы. И наоборот, девальвировав валюту, правительство дало бы зеленый сигнал инвесторам – думаю, те стояли бы в очереди за гривневыми ОВГЗ и долгами качественных эмитентов.
Не ищем легких путей
По большому счету, намерения ввести пошлину – это попытка решить фундаментальные проблемы экономики частичными, спонтанными и преимущественно неэффективными методами. Наверное, без ответа останется вопрос, задаваемый бизнесом и торговыми партнерами Украины: «А почему именно 10%?».
Почему правительство думает, что оно лучше рынка может определить необходимую наценку? И почему ситуация за полгода-год должна измениться, и, убрав пошлины, мы не откатимся назад? Вряд ли кто-то уже видит свет в конце туннеля и считает, что проблема дефицита текущего счета решится сама собой. Скорее всего, с легкой руки чиновников действие пошлин будет продлено. К сожалению, стала привычной практика, когда вместо одного простого решения (в данном случае девальвация гривны) правительство и НБУ принимают десятки сложных, которые по рукам и ногам связывают бизнес, портят имидж Украины в глазах иностранных инвесторов и торговых партнеров.