Есть ли толк от огромного перечня льгот, существующих для бизнеса в Украине? Экономисты считают, что нет.
Председатель совета директоров «Мотор Сич» Вячеслав Богуслаев – известный лоббист налоговых льгот и другой госпомощи для своего предприятия. В нынешнем году, говорит он, благодаря им его компания смогла вложить в модернизацию производства 360 млн грн. В прошлом году таких инвестиций было ноль. «Предприятия авиационной промышленности вздохнули. Мы не прячем прибыль. Мы, наоборот, показываем ее, ведь через прибыль мы показываем налог, который должны были бы заплатить, а так тратим его на покупку станков», – говорит производственник.
Пример с «Мотор Сичи» берут и другие коллеги по цеху. В прошлом году предприятия авиастроения благодаря льготам по налогу на прибыль смогли оставить у себя, по данным Государственной налоговой службы (ГНСУ), 800 млн грн.
Налоговые льготы в Украине имеют полтора десятка отраслей экономики. В 2011 году объем «выпадающих» доходов госбюджета, не полученных из-за льгот, составил 58,8 млрд грн. В августе Верховная Рада приняла закон, вводящий новые налоговые льготы – для проектов, получивших статус приоритетных. В сентябре вступил в силу закон об индустриальных парках, которые могут стать для экономики новыми СЭЗами, унаследовав их худший опыт.
Глава ГНСУ Александр Клименко всерьез решил вернуть часть этой «недоимки» в госбюджет. В документах, разработанных в ГНСУ и Министерстве финансов, он уже дважды предлагал отменить ряд льгот. Forbes.ua совместно с компанией «Делойт» проанализировал, каким объемом налоговых льгот пользуются различные отрасли экономики Украины и справляются ли они со своими задачами.
Особые условия
Вводя налоговые льготы, в Украине часто ссылаются на опыт западных стран. Дмитрий Боярчук, директор CASE-Украина, считает, что это – пример плохой привычки, которую детям не стоит перенимать у взрослых.
Конечно, в части случаев льготы оправданы. К 2000 году урожайность зерновых в Украине упала до 19,4 центнера с тонны – против 35,1 в 1990 г. Переломить тренд удалось именно при помощи льгот, подчеркивает Алекс Лисситса, президент Украинского клуба аграрного бизнеса (УКАБ). Льготный режим сделал более привлекательной вертикальную интеграцию в сельскохозяйственной отрасли и дал толчок ее развитию. «Уберите налоговые льготы – и мы пересядем на импортную диету», – говорит Лисситса.
В прошлом году только через льготы по НДС государство помогло сельскохозяйственной отрасли на 17,7 млрд грн.
Еще для части отраслей льготы – спасательный круг, необходимый для выживания. К примеру, государство давно «спонсирует» теплоэлектроцентрали. Но компании постоянно работают в убыток – ведь населению и ряду промышленных потребителей газ продается куда дешевле, чем на ТЭЦ.
«Льготы помогают удержаться на плаву; чтобы инвестировать в реконструкцию, их не хватает, – поясняет Денис Саква, старший аналитик ИК Dragon Capital. – Для этого ТЭЦ нужна более высокая рентабельность их работы».
Иногда от правил «ортодоксального либерального экономиста» нужно отступить, если речь идет о поддержке молодых отраслей, говорит эксперт Киевского экономического института Владимир Вахитов. Но проблема в том, что льготами в нашей стране пользуются не только они. В той или иной форме налоговые льготы имеют почти все отрасли промышленности.
Страна иждивенцев
Помогают ли льготы решить проблемы экономики Украины? Увеличить инвестиции, поднять конкурентоспособность отраслей, снизить себестоимость товаров для бедных?
Экономисты считают, что нет.
При плохом инвестиционном климате пример «Мотор Сичи» – вряд ли типичен. «Возможно, некоторые «льготники» этот ресурс, действительно, реинвестируют, – предполагает Боярчук. – Но в целом в системе, где любая инвестиция «наказуема» рейдерством, налоговыми доначислениями и прочими напастями, льгота проблем не решает. Зато дает возможность компаниям «сцеживать» дополнительную прибыль».
То же – и с себестоимостью социально важных товаров. Существование льгот, и правда, может снизить цену на товар – скажем, детское питание или памперсы. Но, снижая таким образом цену, Кабмин снижает ее не только для малоимущих, а для всех, подчеркивает Боярчук. Социальное неравенство этим не снимается. К тому же, добавляет Вахитов, на монополизированных рынках, а в Украине их множество, от предоставления льгот выигрывают не покупатели, а именно продавцы. Ведь даже если они снизят цены, при неэластичном спросе объем их продаж практически не изменится, и конкуренцию на рынке это не увеличит.
И главное – конкурентоспособность. Российский экономист и экс-министр финансов России Алексей Кудрин убежден, что справиться с этой задачей могут лишь меры госпомощи, предоставленные на четко оговоренный, и недолгий, период времени – от 3 до 5 лет. Тогда у бизнеса будет стимул использовать его для внедрения инноваций и модернизации производства, рассказывал он в недавнем интервью Forbes.ua. «И напротив – постоянная поддержка из госбюджета означает только одно: уничтожение всякой инициативы. Ведь такое стимулирование, такая помощь порождает иждивенческий эффект», – считает Кудрин.
В Украине таких иждивенцев – уже пруд пруди. В отобранном «Делойт» списке льгот, имеющих существенное влияние на развитие частного бизнеса, отраслей-получателей – больше пятнадцати. Из них большинству льготы даны на десять лет или даже без ограничения срока действия. К примеру, производители детского питания пользуются льготами с 1998 г., издательский бизнес – с 2003 г.
Каков эффект?
В 2011 году Налоговый кодекс ввел в действие ряд льгот для предприятий энергетической отрасли. Но такие льготы она уже «проходила». В начале 2000-х годов компании с иностранным капиталом получили нулевую ставку ренты при добыче нефти и газа, напоминает Сергей Невмержицкий, старший аналитик ИК «Тройка Диалог Украина». Но значительного роста добычи не произошло. «Все, что дали эти льготы – более высокую норму прибыли для инвесторов», – говорит он.
Льготы для издательского бизнеса в Украине действуют уже больше восьми лет. За этот период в номинальном выражении объем реализованной продукции в этой отрасли вырос в 3,9 раза, в целом по промышленности – в 6,6 раза; доля издательского бизнеса не выросла, а сократилась – с 2,5% до 2,1% в общем объеме.
Виктория Чорновол, партнер «Делойт» и руководитель налогово-юридического департамента этой компании, уверена, что одна из причин неэффективности налоговых льгот – местная бюрократия. «Чтобы собрать все необходимые документы для применения льгот, предприятию нужно провести значительную работу, и на нее не всегда хватает ресурсов», – говорит она. В той же энергетике сейчас бизнес пытается получить право на уже определенные законом льготы, но из-за бюрократии процесс идет крайне медленно, признает Невмержицкий.
Но если верить Кудрину, правительство попросту плодит в Украине неэффективность и отсутствие стимулов для развития. Хотя оно само так не считает. «Мы находимся в очень непростой ситуации, связанной с холодным дыханием мирового экономического кризиса. И самая главная задача – чтобы выстояла наша экономика, – прокомментировал этот вопрос премьер-министр Николай Азаров. – Поэтому те преференции, которые были запланированы Налоговым кодексом, однозначно пересматриваться не будут».