Преодолеть коррупцию в Украине в условиях, когда система суда и прокуратуры считаются насквозь коррумпированными, можно только создав специальное учреждение, которое имело бы признаки международного трибунала.
Об этом на страницах влиятельного издания The Foreign Policy пишет Джош Коген, бывший сотрудник Агентства США по международному развитию USAID, который в ранее занимался менеджментом экономических реформ в государствах бывшего СССР, передается со ссылкой на Голос Америки.
“Хотя украинская общественность продолжает требовать, чтобы власть реально боролась с коррупцией, представители “старой гвардии” в правительстве и парламенте продолжают бороться… с изменениями на каждом шагу. Так что же можно сделать в такой ситуации? Удивительно, но полезным для Украины примером могла бы стать маленькая и далекая от Украины, центральноамериканская страна Гватемала”, – пишет Коген.
Эксперт обращает внимание на опыт работы Международной комиссии против безнаказанности в Гватемале (International Commission Against Impunity in Guatemala, CICIG). Этому учреждению, созданному совместными усилиями правительством страны и ООН, были предоставлены уникальные полномочия, а правительство фактически отказалось от части суверенных полномочий ради предоставления CICIG реальных полномочий для эффективной борьбы с коррупцией. В результате, CICIG от начала своей работы в 2006 году расследовала более 200 дел о коррупции в высших эшелонах власти и предъявила обвинение против 160 действующих и бывших чиновников.
“CICIG не боится сильных мира. Среди привлеченных к ответственности влиятельные бизнесмены, бывшие генералы, бывшие министры обороны и внутренних дел, бывшие руководители полиции, бывший президент и даже действующий на то время президент. Президент Отто Перес Молина подал в отставку, а в сентябре ему были выдвинуты официальные обвинения по делу о коррупции на таможне на 120 млн долларов”, – пишет Коген.
Исследователь выделил ключевые моменты для успешной работы CICIG и определил, какие изменения в формуле работы этой структуры должны быть сделаны для соответствия украинским реалиям.
В Гватемале:
Достигла успеха благодаря квазимеждународной структуре. CICIG было создано в качестве независимого агентства с мандатом на расследование против мощных криминальных сетей, которые безнаказанно действовали после длительной гражданской войны.
Финансируется иностранными правительствами – главным образом США – а средствами непосредственно управляет международный траст созданный ООН.
Работает в рамках законодательства страны и в ее судах, но институционально является отдельной от остальных правительственных учреждений.
Мандат организации возобновляется каждые 2 года. Президент Гватемалы должен согласовать с ООН возобновление работы агенства каждый раз, когда 2-летний мандат подходит к концу.
Смотрите также на “Цензор.НЕТ”: Вашингтон продолжит оказывать поддержку Украине в создании бригады быстрого реагирования НГУ, – посольство США. ФОТО
В Украине:
Агентство должно заработать с мандатом минимум на 5 лет, который должен возобновляться автоматически, за исключением прекращения полномочий агентства специальным законом.
США и западные доноры должны заранее профинансировать первые 5 лет работы организации. Это 200 млн долларов.
Агентство должно получить полномочия прокуратуры.
“Чтобы не пришлось полагаться на такого, как Шокин, украинский CICIG должен иметь возможность самостоятельно возбуждать уголовные дела в дополнение к мандату на их расследование”, – пишет Коген.
Агентство должно быть выведено за пределы украинской судебной системы, поскольку украинские судьи полностью коррумпированы.
При условии выполнения предыдущего пункта, агентство по сути сможет назначать собственных судей, а значит для того, чтобы обеспечить самые высокие стандарты правосудия, в рамках агентства нужно будет разделить “китайской стеной” судей и других сотрудников структуры.
“Они должны будут работать в отдельных помещениях, а общение между прокурорами и судьями за пределами зала судебных заседаний должно быть запрещено”, – пишет Коген.
По мнению исследователя, “следование примеру Гватемалы может быть единственной надеждой на политическое будущее для чрезвычайно непопулярного президента Украины Порошенко”.