Принятие нового Закона об аудиторской деятельности может стать переломным для украинского аудита в 2015 году. По крайней мере, такие прогнозы предоставляет Аудиторская палата Украины. Какие же причины обусловили смену устоявшихся правил игры и к каким нововведениям стоит готовится рынку.
Подписание Ассоциации Украина-ЕС и принятие Европейским парламентом 56-ой Директивы от 16 апреля прошедшего года ставят перед украинским аудитом новые вызовы, ответ на которые будут внесены в форме изменений отечественного законодательства. «Вероятно, масштаб изменений можно сравнить только с временем формирования украинского аудита в начале 90-х годов прошлого века» – так комментирует масштаб будущих преобразований глава Аудиторской палаты Украины Иван Нестеренко. По его мнению, принятые сейчас решения повлияют не просто на процедурные аспекты повседневной аудиторской деятельности, а станут предвестниками формирования нового содержания аудита с пересмотром его статуса как в глазах профессионалов рынка, так и для потребителей аудиторских услуг.
Впрочем, изменения коснутся не только Украину. На недавнем аудиторском форуме по вопросам европейской интеграции украинского аудиторского рынка, эксперт Мирового банка Наталья Мануйлова отметила, что подобные изменения не являются уникальным процессом только для Украины. Согласно нововведениям европейского законодательства, реализуется постепенный отказ от саморегулирования к передаче функций государству. До 2002 года аудиторское сообщество во многих странах мира было саморегулируемым, то есть профессиональные организации самостоятельно разрабатывали стандарты аудита, налагали дисциплинарные взыскания и имели прочие атрибуты для управления сферой своей деятельности. Однако, c принятием новой Директивы ЕС эра саморегулирования аудиторской деятельности общественными организациями прошла. В тоже время волна скандалов спровоцировала рост недоверия к работе аудиторов. Наиболее ярким примером являлось банкротство банка Lehman Brothers в сентябре 2008 года, что привело к обострению общемирового финансового кризиса. Дело дошло до того, что генеральный прокурор штата Нью-Йорк Эндрю Куомо подал иск к одной из аудиторских компаний «большой четверки», обвиняя аудиторов в мошенничестве и сокрытии данных о реальном состоянии банка Lehman Brothers. Именно потому были начаты реформы для возобновления доверия к финансовой отчетности и аудиту.
«Что день грядущий нам готовит»
Нововведений, которые должны изменить привычные для украинского бизнеса правила игры, несколько. В данном случае первоочередным по важности является внедрения института общественного надзора. По идее, внедрение внешнего независимого контроля качества предоставляемых услуг аудиторами должно позитивно повлиять на аудиторские фирмы. Однако финансирование такого органа должно осуществлять государство, у которого таких ресурсов нет. Стоит отметить, что Аудиторская палата Украины, фактически, осуществляет соответствующие функции уже сегодня. Сама Палата состоит из 20 человек. Десять от профильных государственных ведомств и десять, избранных всеукраинским съездом аудиторов. Решения тут принимаются исключительно большинством, что предусматривает поиск консенсуса. Среди полномочий АПУ – стандартизация и сертификация рынка аудиторских услуг, обеспечение независимости и качества аудиторских проверок, а также регулирование взаимоотношений между участниками рынка. Таким образом, имея работоспособный орган, вопрос создание дополнительного не совсем актуален. Для рынка аудита гораздо важнее переведение работы привычной всем аудиторской палаты на европейские стандарты.
Другие инновации законодательства ЕС предусматривают введение Комитета европейских надзорных организаций в области аудита. Целью нового института является координация сотрудничества и обмен информацией между компетентными органами по созданию действенной системы обеспечения качества аудита.
Результатом всех дискуссий должна стать подготовка и лоббирование всем аудиторским сообществом новой редакции Закона Украины «Про аудиторскую деятельность», в котором будут учтены нововведения 56-ой Директивы. Глава Аудиторской палаты Иван Нестеренко отмечает, что «наша цель номер один – привести нормативную базу регулирования аудиторской деятельности Украины в соответствие к европейским требованиям, изложенным в 56-ой Директиве и Регламенте №537/2014 по статутному (обязательному) аудиту компаний общественного значения. Впрочем, выбранный нами путь является совсем непростым, поскольку произойдут не просто внешние изменения в работе аудиторов, а трансформация парадигмы самого аудита в Украине. Но, несмотря ни на что, я убежден, расцвет и признание аудита в Украине впереди». Анализируя сегодняшнюю плачевность состояния аудиторского рынка, в такой оптимизм действительно хочется поверить.
Автор – Виталий Яременко – независимый журналист