Как следует из внутренней документации Пентагона, Дональд Трамп не включил Россию в список оборонных приоритетов, уделив больше внимания "Исламскому государству", модернизации Вооруженных сил и повышению эффективности оборонного министерства. Некоторые авторитетные международники не сомневаются, что Трамп попытается заключить с Путиным большую сделку, которая будет включать снятие санкции, смягчение позиции Вашингтона по Крыму и многое другое. Это грозит новыми опасностями. Вопрос в том, понимает ли это сам Трамп.
Трамп не видит в России угрозу
По информации американского журнала Foreign Policy, в числе оборонных приоритетов администрации избранного президента Дональда Трампа не числится Россия. Издание располагает служебной запиской, в которой обозначены приоритеты следующей администрации: разработать стратегию по уничтожению “Исламского государства”, построить сильную оборону за счет модернизации, повышения готовности Вооруженных сил США и устранения ограничений на их финансирование; разработать новую стратегию кибербезопасности и повысить эффективность Пентагона.
Этот документ, датированный 1 декабря, подготовил замминистра обороны США Брайан Маккеон на основе слов соглавы переходной команды Трампа для Пентагона Миры Рикардель. Представитель переходной команды говорила среди прочего об угрозах со стороны Китая и КНДР. Но Россия вообще не упоминалась.
Топ-чиновники Пентагона в течение нескольких лет характеризовали угрозу со стороны России как первоочередную для США. В частности, об этом говорил председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Джозеф Данфорд, который покинет эту должность только через полгода. В недавно обнародованном ежегодном докладе неправительственного Совета по международным отношениям также значится, что работа на предупреждение конфликта между Россией и странами НАТО должна быть одним из главных приоритетов Вашингтона в 2017 году.
Как сказала FP Эвелин Фаркаш, бывшая чиновница Пентагона, которая отвечала за РФ и все постсоветское пространство, в министерстве будут очень обеспокоены фактом отсутствия в списке российской угрозы. Хотя пресс-секретарь переходной команды подчеркнула, что пока перечень не является исчерпывающим и будет дополняться. В пресс-службе Пентагона ответили, что определять свои приоритеты — дело переходной команды. Министерство же предоставило команде Трампа всю необходимую информацию о российской угрозе.
Явно критично к РФ на данный момент настроены также в Госдепартаменте и ЦРУ. Нынешний директор Национальной разведки США Джеймс Клэппер, преемника которому Трамп пока не подобрал, заявлял, что ИГ и близко так не угрожает Америке, как Россия.
Как будет выглядеть сделка между США и Россией
Трамп неоднократно подчеркивал, что сотрудничество с Москвой отвечает американским интересам, особенно в сфере борьбы с терроризмом в Ираке и Сирии. Сегодняшний глава Пентагона Эштон Картер является последовательным критиком России и противником сотрудничества между США и РФ в борьбе с “Исламским государством”. Того же, как отмечают американские специалисты, следует ожидать и от следующего министра обороны США Джеймса Мэттиса (кандидатуру еще должен утвердить Сенат), которого не заподозришь в симпатии к России.
В таких условиях Трампу вряд ли будет легко переориентировать американский оборонный бюджет, который направлен на противостояние Москве. При администрации Барака Обамы Пентагон добился увеличения оборонных расходов, в большей части ради размещения многонациональных батальонов НАТО и техники в восточноевропейских странах. По мнению Эвелин Фаркаш, чиновники из Пентагона найдут способ вставлять Трампу палки в колеса, если он вознамерится реализовать свои замыслы на российском направлении. Более осторожные в своих оценках аналитики и чиновники говорят, что нельзя что-то прогнозировать до назначения министра и обозначения его собственных приоритетов.
Как пишет в своей колонке в Finanсial Times ее ведущий комментатор-международник Гидеон Рахман, вопрос, что же происходит между Дональдом Трампом и Владимиром Путиным, после выборов приобрел глобальную значимость. Рахман считает, что о России Трамп говорил предельно ясно и последовательно — противоречивости, в которой обвиняют следующего американского президента, не было. Поэтому Вашингтон при Трампе наверняка попытается заключить с Москвой сделку.
Ее элементами может быть то, что США примут аннексию Крыма как свершившийся факт (хотя официально могут и не признавать полуостров российским), снимут экономические санкции с РФ, дадут понять, что Украина и Грузия не станут членами НАТО, приостановят или заблокируют увеличение контингента НАТО в странах Балтии. В ответ Россия должна будет свернуть свою агрессию на востоке Украины без попыток захвата новых территорий, прекратить угрожать балтийским странам. Как результат, напряжение между НАТО и РФ спадет. Впоследствии США и Россия уже смогут действовать сообща на Ближнем Востоке: Вашингтон откажется от своего намерения отстранить от власти Башара Асада и совместно с россиянами будет атаковать “Исламское государство”.
Рахман не сомневается в привлекательности такого рода сделки для Трампа. Она снизила бы все возрастающую угрозу конфликта между США и РФ как на Ближнем Востоке, так и в Европе, ведь недавно Россия разместила ядерное оружие в Калининградской области.
Обращает он внимание и на подводные камни: моральное сопротивление американско-российскому сотрудничеству в США и Европе из-за действий РФ в Алеппо, необходимость довериться “коварному и опытному” Путину в его части сделки. Ведь может получиться и так, что США, уступая, потеряют еще больше, например, в Балтии. Рахман называет сделку большой авантюрой. А Трамп не любит “выглядеть балбесом”. Многое будет зависеть от того, как избранный президент и его команда оценивают мотивы Москвы. Большинство чиновников на внешнеполитическом направлении будут предупреждать Трампа, что в любых уступках Россия увидит слабость США, и это лишь поспособствует российской агрессии. Есть и группа тех, кто утверждает, что сделка возможна, если США будут относиться к РФ, как к равной, и дадут понять, что не собираются поощрять российскую “либеральную оппозицию”.
Реальна ли сделка
“Возможность такой сделки не только велика: она просто артикулирована обеими сторонами, — сказал “Апострофу” российский политолог Андрей Пионтковский. — Другое дело, как к этой сделке отнесется такой традиционный истеблишмент республиканский, ведь большинство в обеих палатах принадлежит республиканцам”.
В этом смысле показательным будет голосование Сената за номинированного на должность Госсекретаря США Рекса Тиллерсона: если его кандидатуру утвердят, можно будет ожидать и законодательной поддержки инициативы, например, по отмене антироссийских санкций. Поддержка кандидатуры Тиллерсона будет говорить о поддержке всего внешнеполитического курса Трампа: “Если они сломаются здесь, Трампу легче будет сломать и по всем другим вопросам в дальнейшем”. Но пока готовность сенаторов назначить госсекретарем Тиллерсона не просматривается.
Пионтковский также считает, что даже Трампу при всем желании не удастся аннулировать решение НАТО разместить четыре батальона в Польше и странах Балтии, во всяком случае в течение 2017 года.
Основания считать, что сделка между Путиным и Трампом возможна в ближайшее время, есть, соглашается аналитик Международного центра перспективных исследований Евгений Ярошенко.
“США объективно понимают свои приоритеты и то, что российская угроза контролируемая и не несет самую большую опасность, если сравнивать с исламским терроризмом, ядерной программой КНДР или ростом влияния Китая”, — уверен Ярошенко. По его мнению, Вашингтон осознает неотвратимость сотрудничества с Москвой по ряду направлений, что, например, показало решение по ядерной программе Ирана.
“Если отталкиваться от бизнес-логики части команды Трампа, США не будут вкладывать ресурсы в те страны, которые, с их точки зрения, не оправдают ожидания. То есть в первую очередь Украина пострадает из-за медленности реформ”, — продолжает международник. Ярошенко предположил, что может быть сокращена американская финансовая помощь Киеву и поставки так называемого нелетального вооружения.
США также могут отложить решение проблемы аннексии Крыма и войны на Донбассе в долгий ящик, но вряд ли поставят крест на евроатлантических стремлениях Украины и Грузии, ведь это будет выглядеть большой уступкой со стороны НАТО. “Нормализация, что-то вроде “перезагрузки”, которую проводил Обама, все равно не решит исторические геополитические противоречия между США и Россией”, — добавил он. Ярошенко также сомневается, что США откажутся от такого механизма сдерживания России, как санкции.
С точки зрения научного сотрудника Института всемирной истории НАН Украины Сергея Толстова, сделка между Трампом и Путиным возможна, но Крым, санкции и согласие на сохранение Асада у власти вряд ли могут быть предметом торга.
“В данном случае я предмета сделки не вижу: это ведь не уступки. Отмена санкций и так просматривается. Давайте вспомним, что хоть США и не признавали законность вхождения Латвии, Литвы и Эстонии в состав СССР, не считали этот вопрос дестабилизирующим… Если же говорить о контингенте НАТО, то решения Варшавского саммита ведь не на коленке принимались в подворотне. Для такого решения нужна веская мотивация. Думаю, что это будет не так просто”, — объяснил свое мнение Толстов. Кроме успокоения ситуации с балтийским регионом, США особых дивидендов не получат, поскольку пока не видно, как может решиться конфликт в Украине.
Предметом сделки, по мнению Толстова, могло бы быть разделение сфер влияния: “Россия же должна получить демонстрацию того, что американцы откуда-то уходят, признают какие-то особые права Москвы. Признание СНГ сферой контроля России — это “по-мужски”. Я не могу сказать, как решится эта сделка, но предполагаю, что взамен на СНГ россияне согласятся разбомбить ИГИЛ”.